□ 本报记者 傅江平

　　近日，记者来到深圳市市场监督管理局坪山分局，发现虽然年关将近，但是分局看起来比平时还要忙碌。综合科除一人留守外，全部科员已去到辖区内居民小区开展电梯专项检查；而一直很忙碌的食品监管科的工作量依旧非常庞大，他们重点巡查食品加工企业和餐饮业，盯防无证无照摊点露头。

　　“特种设备和食品安全是我们目前工作的重中之重，越是接近年关，我们越是不能放松。”坪山分局局长黄建对记者说。记者发现，虽然分局工作多且杂，但是工作人员精神面貌都很好。据了解，如今生机勃勃的精神面貌，与坪山分局推动实施“专业化”和“目标”导向管理模式改革是分不开的。

　　2014年初，为解决基层士气不足、工作效能不高、服务发展不够的问题，坪山分局精心部署，贯彻深圳“1+4”文件精神，开展“有为激励、无为问责”相关改革，推动实施“专业化”和“目标”导向管理模式改革，创新新区质量建设工作机制，有效实现提质增效目标。

　　按照传统的网格化监管模式，要求监管面面俱到，但实际上难以落实到位，实施了“专业化”管理模式后，坪山分局改变过去监管科每人一个小网格、包干到底的做法，围绕“食品安全监管、特种设备安全监察、清理无证无照经营行为”这三大风险点，将基层监管科工作人员按专业化需求，重新划分组合，工作网格扩大为整个监管科辖区，各组队各有专攻，共同管好大网格。

　　通过调整，过去基层穷于应付、难以真抓实干的局面得以改善，监管中突出了专业化和计划性，大大提高了监管精度和效能。这在市场规范、特设监管和食品安全三大领域表现尤为突出。在特种设备监管方面，监管责任得到高质量落实，定检率和特种设备使用单位建档率再创新高，分别达到99.83%和97.27%；食品监管力度也进一步加大了，坪山分局全年立案处罚食品违法案件191宗，为上年的2.2倍；向司法机关移送食品相关涉嫌犯罪案件26宗，为上年的8.7倍，清理整治无证食品经营、不执行索证票制度方面的立案数均超过了预设目标。

　　据统计，2014年，坪山分局共立案427宗，涵盖18类市场违法行为，共向公安机关移送涉嫌犯罪案件28宗，分别较上一年增长50%和300%，监管力度创历史新高。与此同时，改革有效减轻了基层执法人员的身心压力，受到基层普遍欢迎。

　　为了进一步体验坪山分局实施管理模式改革带来的成效，记者来到分局许可登记窗口。窗口不但环境整洁明亮，服务设施齐全贴心，更重要的是工作人员的良好服务态度，微笑、和气、耐心，给人春风拂面之感。

　　据了解，针对基层工作纷繁复杂、目标不清的问题，坪山分局经过认真梳理法律法规和上级要求，最终确立了“目标”导向管理模式，以数字化的形式，制定了99项工作指标，将其作为最低限度的履职要求分解到科室，科室再作进一步分解，并制定了配套督查考评和奖惩机制，确保指标落到实处。

　　以分局许可登记窗口为例，分局给工作人员下达了4项硬性指标：对材料齐全、符合法定形式的许可登记业务，100%予以受理，并在规定时限完成审批；全面推行“明白纸”制度，对驳回不予受理的许可登记业务100%发放“明白纸”，一次性告知材料存在的全部问题；对符合申报条件，在窗口提交纸质材料的“一支笔”业务，100%实现“一小时办照”；认真做好全流程网上商事登记工作，对材料齐全、符合法定形式的登记注册申请，100%予以受理，并在规定时限内完成审核。

　　除以上4项指标外，分局还要求工作人员提供热情服务，并且达到全年办事群众有效投诉率为零。在这样的高标准指标下，窗口服务人员对待工作更加认真了。获得“窗口服务之星”的坪山分局的工作人员陈丽如说，为了避免出现群众因对新政策的不了解而无法及时办理相关业务，他在窗口提前准备各类宣传单张，以及开通网上咨询平台，以应对群众咨询。有时会遇到上了年纪的老人，为了让他们少跑冤枉路，他会亲自把材料清单和操作步骤列明，用老人容易理解的言语解释给他们听，直到对方听懂为止。

　　通过改革，坪山分局的每个科室、每个工作人员都目标清晰，工作方法从传统的运动式执法，向统筹规划、重点明晰的常态化监管转变。工作成绩实现可衡量，有效形成了良性竞争的机制。2014年，坪山分局设定的99项工作指标中，绝大部分指标较好完成或大幅超额完成，有效促进全面高效履职。其中，信息宣传指标完成率达239%、行政执行指标完成率达142%。分局行政执法绩效也在二、三季度考核中跃居深圳市局系统第二名。