□ 张明华 李明智 本报记者 吴 彬

　　神州春又到，八桂春来早。2月6日，2015年广西质监工作会议在南宁召开。全面总结回顾广西质监系统2014年工作情况，部署2015年工作任务，动员全系统干部职工振奋精神、扎实工作，稳步推进质监改革创新，主动适应经济发展新常态，全力推动广西质监工作登上新台阶。

　　本次会议受到广西壮族自治区领导的高度重视，会前，自治区副主席陈刚专门听取广西质监局领导班子工作汇报，并对2015年广西质监工作作出重要批示。他号召全区质监系统要研究新常态、分析新常态、利用新常态，在新常态中寻找新机遇，更好地助力广西、把关广西、服务广西。

　　广西质监局局长陈鸿起表示，2015年广西质监工作面对的最新形势、最大变化即经济发展新常态。一方面要适应新常态下，经济增长速度、经济发展方式、经济结构和经济发展动力等要素转变对质量安全工作的新要求，另一方面也要沉着应对质监改革不断深入对质监系统长期积累的一些思想观念、体制机制等方面的冲击。

　　适应新常态，广西质监系统未雨绸缪，主动应对。在过去一年里，广西质监局从适应新常态的高度牵头推动实施质量兴桂战略向实施质量强桂战略转变，全区产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量总体水平明显提升，助推广西进入国家工信部发布的“中国工业发展最具潜力省（区、市）”综合指标第一方阵，名牌战略成效明显；有力保障了中国-东盟博览会、第四十五届体操世锦赛等重大活动的顺利开展，全区没有发生区域性、行业性、系统性的产品质量安全事件和重特大特种设备安全事故；在全区率先探索公办与民办共同合作办学机制，推动广西质量技术工程学校与南宁学院联合办学，培养广西质量领域高层次人才，为实施质量强桂战略奠定人才基础； 贯彻落实党风廉政建设主体责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，聚焦靶心、建章立制、狠抓整改，指导和带动质监系统第二批教育实践活动深入开展，推动工作落实和作风转变，全系统市局机关全部获得省级文明单位称号，在服务产业发展、服务民生、维护人民群众生命财产安全和社会公平正义等方面发挥了积极作用。

　　适应新常态 质量强桂迈出新步伐

　　“不简单以GDP论英雄，努力实现质量效益提高又不带来后遗症的增长。”2014年初，广西精心研判、稳妥站位，主动调低经济增速，明确提出将“质量”和“效益”作为“稳增长”的着力点，积极应对区域发展新常态。

　　广西壮族自治区党委书记彭清华表示，“经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续并且是实实在在的速度”，必须“以提高经济增长质量和效益为中心，处理好增长速度与质量的关系，坚持速度与结构、质量、效益相统一，加快形成新的经济发展方式，实现结构优、质量高、效益好的可持续发展。”

　　一直以来， 广西壮族自治区党委、政府高度重视质量工作，将质量作为推动地方经济社会发展的重要杠杆，始终把质量发展放在重要位置。2009年12月30日，广西壮族自治区党委、政府印发《关于实施质量兴桂战略的决定》（桂发〔2009〕37号），成立了由自治区主席任组长的自治区实施质量兴桂战略工作领导小组，并指定广西质监局牵头负责日常工作，正式实施质量兴桂战略。这是全国第一个也是唯一一个以党委和政府名义下发的质量兴省决定，为质量兴桂战略全面深入实施奠定了组织基础。

　　高举质量与效率大旗“突围”新常态，实施质量兴桂战略是“主战场”，广西质监局勇当先锋。该局充分履行广西实施质量兴桂战略领导小组办公室职责，加强督促考核，积极组织、协调各级各部门共同推进“质量兴桂”工作。在各级各部门的共同努力下，全区产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量总体水平明显提升，有效推动广西产业结构调整和经济发展方式转变。据统计，全区各相关单位及各市县区年度质量兴桂工作绩效目标总体完成率平均达到90%以上，有力支撑了广西经济又好又快发展。

　　同时，广西质监局积极发挥职能优势，支持地方优势产业发展壮大，为广西经济社会发展创造良好的质量环境。2014年，共下达了391项广西地方标准制修订计划项目，发布实施141项地方标准；特别围绕推进农业现代化，组织开展农业标准化工作，启动了横县和阳朔县等两个第八批国家级农业综合标准化示范县和北海珍珠等14个国家级农业综合标准化示范区建设；以服务业标准化为载体提高服务质量，推进现代服务业发展，组织阳朔世外桃源景区开展了国家级服务业标准化试点；着手建立现代化的商品流通体系；以计量服务促进全区节能减排；主动靠前服务天然气“县县通”和“西气东输”入桂等重大工程；积极探索新的代码年检模式，从2014年3月起，暂停了所有持工商局颁发的营业执照、登记证、注册证的机构《组织机构代码证》的年检工作；对6.45万台件乡镇医院医用三源、集贸市场固定摊点贸易结算衡器实施免费检定，共计减免费用789.2万元。

　　通过推动政府质量奖励，组织、开展“主席质量奖”、“市（县、区）长质量奖”等评选，引导广西企业直接采用世界先进的卓越绩效标准，提高企业的质量管理能力，涌现出一大批国内外知名的产品和品牌。截至目前，广西共有两家企业荣获首届中国质量奖提名奖，7家企业荣获广西壮族自治区主席质量奖。柳州、桂林两市正在创建“全国质量强市示范城市”。广西钦州保税港区等4个园区获批筹建全国知名品牌创建示范区。横县获批开展国家地理标志保护示范区建设。全区共有国家地理标志保护产品60个，广西壮族自治区服务业品牌23个，广西名牌产品1078个（其中有效期内的产品有265个）。据统计，有效期内的广西名牌产品生产企业数量只占全区规模以上企业数量的2.5%，但其总产值占到了13%，对全区工业总产值增长的贡献率达到5.1%。以名牌战略为突破口，带动全区经济提质增效作用明显。

　　2014年6月，国内首家质量发展研究机构武汉大学质量发展战略研究院编制了2013年全国29个省区92个城市的质量状况分析评价，其中广西总体质量在全国29个省区中排名第9。据国家工业和信息化部最新公布的工业发展质量评价报告，广西已进入“中国工业发展最具潜力省（区、市）”综合指标第一方阵，在同一发展区间的省（区、市）中位列第二。2014年8月，国务院第三质量工作考核组对广西质量工作进行了实地核查，对广西质量工作给予了充分肯定和高度评价。

　　高举质量与效益大旗，广西质量发展基础不断夯实，实施质量兴桂战略迈出了崭新一步——2014年10月31日，广西壮族自治区人民政府召开全区质量工作暨第二届主席质量奖表彰会议，学习贯彻首届中国质量（北京）大会精神，表彰获第二届自治区主席质量奖和首届自治区服务业品牌的企业。广西壮族自治区主席陈武、副主席张晓钦、陈刚、政府秘书长莫恭明出席，自治区各相关部门主要负责人，各市分管副市长，优秀企业代表参加。

　　会上，陈武主席首次代表广西自治区政府提出：“推动实施质量兴桂战略向实施质量强桂战略转变，推动广西经济社会发展步入质量时代。”

　　掷地有声的质量强音，震撼八桂大地，更坚定广西高举质量与效益大旗，深化改革应对新常态的信心。本次会议号召，结合广西实际深入推进质量工作改革，加快构建完善“放、管、治”质量发展体系，将技术创新作为提高质量的重要途径，大力实施品牌发展战略，进一步完善质量发展体制机制。

　　从“质量兴桂”到“质量强桂”，广西质量发展目标明确，步伐孔武有力。

　　服务新常态 保障能力再升级

　　2014年，广西成功举办了第45届世界体操锦标赛、中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、广西南宁国际民歌艺术节等多个重大赛会。广西质监部门作为地方护卫产品质量和特种设备安全的先锋部队，经受了一次次“世界级”的考验。

　　“服务世锦赛”是广西一段时期内的“头号工程”。广西南宁市质监局按照市委、市政府要求，在广西质监局的具体指导下，专门制定工作方案，严抓落实，“举全系统之力确保第45届世界体操锦标赛期间产品质量安全和特种设备安全”。受中国建筑股份有限公司广西体育中心委托，广西质检院负责对会场的系统控制中心进行全面检测排查，严格保障赛会安保技术系统的有序运行。在第45届体操世锦赛期间，广西质检院开通“检验绿色通道”，以发检“零时限”，检验“三班倒”，节假不休假的快速应急机制，服务世界体操锦标赛。并承担世锦赛尿检任务，成为区内第一家能够承担此类任务的检验机构。作为广西特种设备安全保障技术尖兵，广西特检院及时有效地开展特种设备检查和隐患治理攻坚大行动，对各重点场所的电梯、锅炉、起重机械与游乐设施等进行重点检查和梳理。重大赛会期间，该院派出专人对重点接待场所实行24小时驻场值班巡查维护，保障会期重点场所特种设备的正常运行。

　　2014年9月25日，新启用的广西南宁吴圩国际机场T2航站楼成为展示广西首府形象的重要“窗口”。新航站楼共安装各类电梯76台，9月2日至9月23日，广西质监部门电梯检验人员连续20多天，分批次加班加点对这些电梯进行监督检验及跟踪整改，保证每一台电梯都符合检验规程要求，按期安全投入使用，得到了广西自治区主要领导的批示肯定。

　　2014年10月12日，以第45届世界体操锦标赛完美结束为标志，广西2014年“两会一节一赛”精彩收官。广西质监部门圆满实现了“核心区域无故障，外围区域无事故”的目标，保障了重大赛会的顺利举办，多次受到广西自治区党委政府的表扬。值得一提的是，广西已经连续10年保障了中国-东盟博览会特种设备安全无事故。

　　重大赛会“靠得住”，日常监管不疏忽——成为广西质量相关安全监管“新常态”。2014年，广西质监部门加大监督抽查力度，组织开展了合金建筑型材、建筑用钢筋、农药、化肥等产品的自治区监督抽查，涉及618家企业729批次产品，合格率为90.7%。加大定期监督检查力度，检查1323家企业1659批次产品，总体合格率为89.1%。组织开展了食品用塑料包装产品、车用成品油、电线电缆产品和家用电器、纸制品电子商务产品风险监测，有效防范了产品质量安全风险的发生。组织开展了农资、人造板、食品相关产品等重点行业“质量提升”、絮用纤维制品等专项执法行动，共查办案件1543起，其中大案要案4起、移送公安机关案件3起，查获涉案产品货值1571.87万元，挽回经济损失1754.7万元。

　　广西质量技术保障能力明显提升。全区已建成食糖及加工食品、石化、铝制品、茧丝绸、橡胶、松脂林化产品、量具、珍珠等8个国家质检中心、30个自治区质检中心。这些质检中心的建设，为地方产业聚集和发展提供了技术支撑，如国家茧丝绸质检中心建成后，通过提供有效的技术支持，使全区的茧丝总体质量由原先的3A级提升到目前的4A+，仅此一项即可产生效益达到10亿元以上。质监科技获得2014年度广西科学技术进步奖二等奖两项，三等奖两项。有19项国际标准、国家标准和地方标准获自治区政府表彰。

　　此外，广西特检院将检验业务拓展到了美国、日本、奥地利、越南、泰国、圭亚那、苏丹等十几个国家和地区。广西计量院承担了广西壮族自治区政府委托的区内9类高耗能工业产品能耗定额标准编制工作。

　　同时，广西质量安全监管改革也在稳步进行。广西质量安全监管和检测体制改革纳入了广西壮族自治区党委、政府的改革重点任务。广西壮族自治区党委、政府明确指定由广西质监局牵头改革和检验检测认证机构整合工作。目前，广西已圆满完成了食品安全监管职能的划转。正在稳步推进质监系统分级管理，已起草《广西壮族自治区人民政府关于调整自治区以下质监行政管理体制的实施意见》（代拟稿）上报广西壮族自治区政府。检验检测认证机构整合取得实质性进展，对全区特种设备检验检测机构进行了整合。深化行政审批制度改革，推进简政放权，向市县质监局下放部分行政审批项目，其中下放部份审批权限的5项，并入其他项目的两项，改为非行政许可的两项，进一步方便了企业和群众。

　　作风新常态 群众路线抓长效

　　广西质量发展节节奋进的背后，需要强有力的作风建设作支撑。2014年，广西质监局以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，贯彻落实党风廉政建设主体责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，聚焦靶心、建章立制、狠抓整改，以实实在在的成效对接作风建设“新常态”。

　　2014年初，广西质监局局长陈鸿起在《中国质量报》上发表文章，号召全区质监系统立足区情，在多渠道广泛征求各层面意见、深入开展批评与自我批评的基础上，突出群众反映强烈的问题，圈定重点难点，围绕“抓焦点、利民生”，“抓难点、解难题”，“抓基层、强质监”，“抓细节、转作风”，“抓质量、促发展”，“抓帮扶、促民富”，“抓作风、建长效 ”这“七个抓”重拳整改、狠抓落实，确保开展党的群众路线教育实践活动取得长效。

　　围绕“七个抓”，广西质监局认真总结第一批群众路线教育实践活动经验，组织开展了教育实践活动“回头看”活动，在抓好自身深化整改落实的同时，结合质监工作职能职责，明确整治具体任务，以上率下，带头整治，抓好质监系统第二批教育实践活动单位的指导推动工作，确保与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，形成整体合力，扎实开展专项整治工作取得实效。

　　期间，扎实开展“美丽广西”建设和定点扶贫工作，积极推进新农村建设，帮助村民实施了路面硬化、人畜饮用水质检测等工作，并通过帮助扶贫点培育名优产品，实施产业扶贫。目前已帮助西林沙糖桔、麻鸭两个产品获得了国家地理标志保护产品，其中西林沙糖桔获得国家地理标志产品后，效益提高了四分之一。

　　人才是广西质监事业发展的基础。但一直以来，广西质监局属下的广西质量技术工程学校作为全国三所之一、全区唯一一所以质量检验、计量测试技术和标准化管理为专业特色的普通中等专业学校，却由于办学空间规模狭小，招生困难，无法达到验收标准，连续两年被教育主管部门亮“黄牌”。2014年，广西质监局与广西南宁学院签约，开展深度合作一体化办学，开创了广西高等教育混合所有制办学的先河，探索国内质量人才培养新模式。根据合作协议，双方围绕质量技术监督专业建设，计划用5年左右的时间，为广西质监系统培养2500名从中职到本科不同层次的质量人才。本次合作办学搭建了中职、高职、本科职业教育的立交桥，适应广西经济社会发展对质量人才的需要，释放了双方的教育资源、社会资源、设备资源。广西质监局连续向学校方面投入资金、设备支持；南宁学院专门开辟了两间电梯综合实训室和无损检测实训室，广西质检院、计量院、特检院等为实验室建设提供了一批电梯、锅炉等教学设备，大大充实了学校的实验室资源。通过开展合作办学，不仅解决了困扰广西质量技术工程学校多年的发展难题，更为广西实施质量强桂战略提供了人才保障。

　　办实事、解难题，广西质监局践行群众路线，巩固作风建设永远在路上。通过认真贯彻落实十八届中央纪委三次全会、广西自治区十届纪委五次全会和全国质检系统党风廉政建设工作会议精神，广西质监局党组切实履行党风廉政建设主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。全面深入地开展了监督检查和自查自纠，不断深化作风建设。经过检查整改，全系统没有发现违反有关规定的问题。组织开展的“廉政纪律教育月”活动得到了自治区纪委的肯定。办公用房清理工作得到了自治区检查组的高度评价。

　　“如何正确认识新常态，科学把握新常态，主动适应新常态，谋求发展新突破，是广西质监工作今后一段时间不断研究探索的问题。”广西质监局局长陈鸿起表示，该局将继续稳步推进质量安全监管和检测体制改革，突出抓好改革攻坚和创新驱动，坚持稳中求进，全力抓好产品质量和特种设备安全，加强执法打假，引领质量强桂战略持续稳定推进，推动广西经济社会全面步入质量时代。