提要

　　山西大同市质监局城区分局经过多年的积累和探索，在特种设备安全监管过程中，确立了夯实基础、精细监管、隐患闭环的监管模式，以提高人员素质、落实管理制度、强化应急演练强化了使用单位的主体责任，形成了政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、社会广泛支持的大监管格局。

　　□ 乔晋平

　　近年来，山西大同市质监局城区分局在特种设备安全监管工作中，科学转变监管理念，认真履行监管职责，努力提高监管效能，促进生产使用单位落实安全主体责任，实现了特种设备安全监管工作的制度化、规范化、科学化，确保全区特种设备连续10年无事故，为地方经济社会和谐发展作出了积极贡献。

　　确立科学长效的监管模式

　　大同市质监局城区分局经过多年的积累和探索，在特种设备安全监管过程中，结合区域实际，凝聚全体干部职工的智慧力量，努力创新工作思路，不断改进监管方法，总结出夯实基础、精细监管、隐患闭环的监管模式。

　　（一）夯实基础，提升素质。

　　1.摸清底数，明确目标。掌握特种设备底数和安全状况是特种设备安全监管工作的前提和基础。近年来，城区分局持续开展了特种设备排查摸底工作，准确掌握辖区内在用特种设备底数，督察特种设备使用单位落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度等情况，逐步建立起特种设备台账、特种设备作业人员台账、重点监控设备台账，每季度对特种设备安全监察动态监管系统进行一次核对，保证数据的真实性和准确性。

　　2.加强学习，提升能力。近年来，该局组织全局干部职工采用集中学习、相互讨论、实地观摩相结合的方式，开展相关政策、法律、法规的学习和研讨，切实加强能力素质建设，不断提高监管人员对特种设备事故隐患的研判能力，努力夯实特种设备安全监管基础。

　　（二）精细监管，力求实效。

　　1.网格监管，责任明确。针对现实难题，城区分局大胆探索，建立了网格化安全监管网，将监管区域划分为4个责任区，将各个责任区明确给4个执法股队，每个股队均由一名局领导分管。将每个责任区以街道、社区和相关行业部门为单元格，以规模以上企业和重点监控企业为基本格，分别划分出单元格和基本格。通过采取这一监管措施，切实破解了“人机”矛盾，大大提升了监管效率。

　　2.分类监管，有的放矢。从2012年开始，城区分局依据特种设备使用单位的设备技术状况、管理情况和企业诚信度，建立了特种设备分类监管工作机制，将使用单位分为A、B、C、D四类，细化了特种设备使用单位分类标准和评分标准，明确了分类监管措施和升降级处理程序。各执法股队每半年依据评分标准给各使用单位评分并进行重新分类。在日常监管中，依据使用单位的类别确定监管频次，使得安全监管工作主次、缓急分明，有的放矢，有效地避免了监管工作的盲目性，既节约了行政成本，又提高了监管效能。

　　3.设备动态，及时掌控。针对区域实际情况，城区分局每年按12个月份编制了到期设备检验周期表，年初由监管人员按照上年度实际情况进行更新。各股队依据设备检验周期表上的每台设备检验有效期，在设备检验到期之前，主动了解使用单位的设备检验情况，督促使用单位按时进行检验，并将设备检验情况及时上报各执法股队，避免设备出现漏检、误检或检验不合格而继续使用的情况。

　　4.突出重点，强化监督。城区分局对确定为重点监管范围内的特种设备逐台建立档案，按照重点监控设备每年进行两次检查的标准，每年年初制定出详细的检查计划，每逢节假日还要开展专项检查。在检查中，采用例行检查、突击检查、与企业座谈、约谈企业负责人等形式，督促使用单位落实安全主体责任，严格落实安全管理制度和岗位安全责任制度，建立和完善隐患治理长效机制，确保特种设备安全运行。

　　（三）隐患闭环，狠抓整改。排查和整治隐患是提升特种设备质量安全工作整体水平的必要措施和基本手段。城区分局立足及早发现、切实预防，把事故消灭在萌芽状态，尤其注重抓好重点领域、重点场所、重点部位特种设备安全的风险评估和隐患排查，有针对性地进行专项整治。

　　强化使用单位的主体责任

　　特种设备使用单位是特种设备安全管理的第一责任人，多年来，为加强对辖区内特种设备使用单位的安全监管，强化使用单位主体责任的落实，提高使用单位的安全意识，城区分局着重抓了以下工作。

　　（一）提高人员素质，完善管理机构。抓好特种设备安全监管工作，关键在于提高人的安全意识和整体素质，增强广大作业人员的安全意识和自我保护意识。多年来，城区分局一直在不断要求使用单位强化人员的安全意识，通过安全教育培训和日常监管相结合，促进使用单位树立安全第一责任人的思想，全体员工树立安全第一的意识。

　　（二）落实管理制度，明确职责分工。在新的特种设备安全管理形势下，落实管理制度，加强责任追究是确保特种设备安全运行的有效途径。城区分局严格按照《特种设备安全法》等有关国家法律法规的规定，要求各特种设备使用单位编制特种设备安全管理制度、岗位职责、操作规程等具有指导性的管理文件和技术文件。同时，要求使用单位对每台特种设备按照统一的格式制作了设备标示牌。

　　（三）强化应急演练，提升防范能力。近年来，城区分局要求特种设备使用单位建立和健全符合本单位实际的应急预案管理制度，对公司的员工进行定岗定人，使员工清楚在发生事故的时候应该做什么、怎么做；加强对应急管理人员的业务培训和安全教育，使员工对公司的各种设备熟练掌握，在处置突发事故时不慌张、不出纰漏；企业要适时组织员工进行应急演练，使员工清楚掌握事故处置的各项程序和技能，增加员工的应急处置经验。

　　建立多元共治的工作机制

　　近年来，城区分局紧紧围绕提升特种设备监管水平，立足实际多元共治，努力形成政府统一领导、企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、社会广泛支持的大监管格局，确保全区特种设备安全。一是主动与政府协调。积极地向区政府汇报特种设备使用状况分析、重大隐患、专项整治行动等情况，加强与有关部门的协调、沟通，让区政府和有关部门了解特种设备安全监察工作，以争取区政府的支持和帮助，主动改变质监部门单打独斗的工作模式。二是加强系统内部配合。城区分局在市质监局的指导帮助下，与市局特设科、市特检所建立了信息共享平台，实现了监察人员、检验机构、上级部门安全信息共享，及时掌握了解监察、巡查、检验工作情况，共同分析可能存在的安全隐患，研究制定整治措施，建立了“区局一线监察、市局政策支持、检验机构技术支撑”的监管机制，在整个监管过程中，形成了市局、区局、市特检所有效的闭合链条，一旦发现区域性的特种设备安全隐患，能够及时向当地政府和上级部门汇报，安全隐患的治理力度得到加强。三是及时与企业沟通。与企业保持良好的沟通是特种设备监管工作顺利进行的基础。采取定期走访、问卷调查或召开恳谈会形式，对监管区域内的特种设备使用企业进行走访，征求企业对特种设备监管工作的建议以及监管过程中存在的问题，及时帮助企业协调解决特种设备安全生产中存在的问题和遇到的实际困难。

　　（作者为山西大同市质监局城区分局副局长）