提 要

　　体制调整对工作新机制的建立有了新要求、工作方式转变对目标任务完成有了新要求、分级负责对落实企业主体责任有了新要求、行业指导对落实部门监管责任有了新要求。宁夏回族自治区质监局面对质监体制改革，着力研究解决体制调整后出现的新情况、新问题，积极探索工作新思路、新举措，用崭新的工作面貌和工作方式，保证质监职能高效履行。

　　马远征

　　按照自治区党委、政府的统一部署，市县质监机构已正式移交地方属地管理。面对新机制，如何加快职能转变，适应分级管理体制，省级质监部门必须打破传统的路径思维，着力研究解决体制调整后出现的新情况、新问题，积极探索工作新思路、新举措，用崭新的工作面貌和工作方式，保证质监职能高效履行，为实现“四个宁夏”保驾护航。

　　一、体制调整对工作新机制的建立有了新要求

　　质监体制调整后，首先要解决指导思想问题。质监工作的出发点和落脚点是服务发展，确保广大人民群众健康安全和经济运行安全，提高经济增长的质量和效益。市县质监机构实行分级管理后，要围绕深化改革、加快转型、服务发展思考和谋划质监各项重点工作，把心思集中到质监事业改革发展上，把力量凝聚到服务经济社会发展上。其次，要加快体制机制建设。切实加强顶层设计，靠科学规范的体制机制实现质监业务和服务整体推进，尽快实现由单一监管向服务监管并重转变，努力在质量安全、产业升级、标准提升、名牌培育、节能减排、规范市场、检验检测等方面服好务，切实促进地方经济稳步健康发展。第三，要保持质监各项业务工作的统一性。坚持条块结合，巩固垂管以来建立起的业务工作体系，注重研究能发挥分级管理优势、符合具体工作实际的新制度、新措施，使新体制下质监各项工作都做到有章可循、有条不紊。第四，要针对分级管理后可能出现的地方保护主义抬头，通过开展重点专项执法打假行动，协调组织跨区域联合执法，查处大案要案等措施，切实维护执法的统一性和严肃性。

　　二、工作方式转变对目标任务完成有了新要求

　　实行分级管理后，市、县质监局统一合并到市场监管局，作为政府的工作部门，开展质监工作的方法和措施将更加灵活多样，内容和任务也更加具体繁重。从质监工作的责任、目标、任务来讲，全区质监系统仍然是一个有机整体，服务大局、促进发展仍然是各级质监部门的共同目标。但是，由于工作方式发生重大转变，过去是“条式”管理，上级质监部门下达的目标任务，大多靠下级质监部门单独完成，往往在督察中发现的问题就只反馈给当地质监部门，由当地质监部门去督促落实改正，其效果与威力略显不足；同时，上级质监部门平时与下级地方政府联系也不够紧密，地方政府对质监工作的重视程度还不够，致使一些目标任务的完成打了折扣。分级管理后，实行的是“块式”管理，在落实质监目标任务上靠的是当地政府去整体推动落实，地方部门之间会更加重视协同配合，为目标任务保质保量完成提供了有力保证。如果不能高效完成各项质量工作目标任务，当地政府就要承担相应的责任，这就要求各级质量监管部门增强质量工作“一盘棋”的思想，既要胸怀发展大局，又要立足当地实际；既要加强宏观质量管理，又要抓好微观事务落实，把省级质监部门的业务要求同当地党委、政府的中心工作有机结合起来，更加主动有为地发挥好地方党委、政府统揽全局的作用。

　　三、分级负责对落实企业主体责任有了新要求

　　企业是生产经营的主体，产品质量和安全生产说到底要靠企业来实现，只有企业真正担负起产品质量和安全生产主体责任，把质量安全的理念和要求贯穿实施于生产经营活动的每一个环节，整个社会的公共安全才有可靠基础。实行分级管理之前，落实企业产品质量安全主体责任这一任务一直靠质监等相关部门来落实，一些企业由于安全意识、内部管理、激励约束机制不到位等原因，不能主动落实主体责任，而质监等部门受职责所限，往往只能是督促，缺乏相应的惩戒措施。实行分级管理后，督促企业落实主体责任的对象发生了改变，要全面落实企业主体责任，必须依靠政府和企业“双轮驱动”，各级政府要加强宏观指导和统筹协调，做到统一调度、统一指挥、统一行动，综合运用法律、经济和行政手段，着力推进制度创新、体制创新和机制创新，形成有利于企业全面落实主体责任的法制环境、政策环境和社会环境；各级责任部门根据行业监管职责，建立起分工合理、权责一致、行为规范、保障有力的部门协调联动机制。这样一来，企业才能消除认识上的偏差，才能正确看到产品质量安全与经济效益和社会效益的实质，才能主动落实主体责任，才能不断增强产品质量安全保障能力。

　　四、行业指导对落实部门监管责任有了新要求

　　实行分级管理后，省级质监部门由全面领导变为业务指导，这就要求质监部门要聚焦业务，通过抓好业务指导保持全区质监工作的统一性、连续性和有效性。一要根据国家和自治区的各项重大决策部署，紧密结合质监职能和工作实际，研究制定全系统业务政策和工作措施，确保上下一盘棋。二要充分发挥统筹协调作用，有效加强对全区质监工作的指导、监督和考核，确保各项工作顺利推进。要积极协调建立全区质量工作考核机制，制定政府质量工作考核办法，通过发挥考核风向标和指挥棒的作用，切实推动地方政府加强对质量工作的组织领导。三要时刻关注基层工作动态，敏锐发现全系统中可能出现的倾向性、行业性问题，及时研究提出解决办法，切实避免系统性、行业性风险。四要通过工作研讨、经验交流、典型推广、业务培训、技术督导等多种方式，强化业务指导，培养基层业务骨干力量，提高基层整体业务水平。五要探索建立并实施对全区质监工作的科学考核评价制度，充分调动市、县质监机构的积极性和创造性，不断形成推动质监工作的强大合力。六要高度重视分级管理后可能出现的市场分割、导致业务竞争加剧的问题，切实履行好统一规划布局全区技术机构建设发展、统一实施全区技术机构资质认定、统一规范检验检测行为、统一安排国家和区级产品质量定检和抽检任务等方面职责，保证全系统技术机构相对完整又和谐发展。

　　（作者为宁夏质监局总工程师）