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创新载体重贯彻强化职能抓实效

  • 发布时间:2014-09-05 09:54:50  来源:中国质量报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  创新载体重贯彻

  强化职能抓实效

  □ 金奕岑

  特种设备是国民经济的重要基础装备,包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等。这些特种设备跟人民群众的生命、财产安全联系紧密,也跟经济发展、社会稳定密不可分。

  一、准确把握《特种设备安全法》的内容,发挥新法对促进特检行业发展的重要作用。

  《特种设备安全法》在总结以往特种设备安全工作经验和教训的基础上,结合政府职能转变,针对特种设备安全生产的新形势、新问题,对特种设备安全作出了专门的法律规定:明确了国家对特种设备实施分类、重点监督管理制度,确立了特种设备安全与节能相结合的工作原则,建立了缺陷特种设备召回制度,增加了特种设备经营环节的监管制度,完善了特种设备报废制度。对促进特检行业发展具有重要作用。

  (一)《特种设备安全法》在更高立法层面上对特种设备的定义、调整范围作出了新的规定。新法充分体现了以人为本的治国理念,其内涵与外延全面反映了科学发展的法治思想。

  (二)突出了企业安全主体责任。新法提出了基于设备全生命周期理念的质量安全负责制,并且以电梯为突破口,实施制造单位对电梯安全性能负责的原则。同时,建立了召回制度、报废制度,以及民事赔偿责任制度等。

  (三)确立了多元共治的格局。法律全面规定了地方政府、监管部门、检验与检测机构、行业协会、使用者的相关责任。从管理角度讲,为工作新格局形成,即长期以来实施的“双轨制”向监察机构、检验单位、行业协会“三驾马车”管理的转变奠定了法律基础。

  (四)进一步明确了安全技术规范的定位。这对于我国加快完善以法律法规为依据、以安全规范为主干、以技术标准为基础的特种设备法律体系的形成,更有力地保护国家利益、维护公共安全、促进企业发展中发挥重大作用。

  (五)奠定了深化改革、促进发展的法律基础。法律区别规定了单位许可与人员资质的准入办法,区别表述了政府监督性质的检验与提供服务的检测,这些都为深化行政许可改革、转变政府职能留下了空间。法律还提出了实施分类监管的原则,第9条还专门表述了行业协会的作用和社会责任,强力支撑了改革的深化。

  (六)充分体现了科学发展的理念。法律将“安全第一,预防为主,节能环保,综合治理”作为原则,把安全发展与优质发展、节约发展、清洁发展融为一体,协调推进,必将从经济转型和可持续发展战略的高度上更有力地推进特种设备行业的健康发展。

  二、以《特种设备安全法》“三进”活动为重要宣传贯彻载体,深入开展普法宣传和教育培训。

  作为特种设备检验检测机构,广西特检院坚持把《特种设备安全法》作为“六五”普法工作的重中之重,通过报刊、网络和短信等各种载体,采取各种有效方式,广泛开展社会普法宣传,普及特种设备安全防范知识,进一步提高企业依法诚信经营意识,提升社会公众的自我保护意识,让全社会更加关注和支持特种设备安全工作,营造良好的特种设备安全法制氛围。

  广西特检院第一时间组织召开专题会议,研究部署《特种设备安全法》的学习宣传贯彻工作,制定了相关工作方案,并分成自学、集中辅导、知识测试3个阶段组织全体员工开展学习活动,深刻领会《特种设备安全法》的立法精神和重大意义;组织企业学习领会,让企业全面了解法律赋予的各项权利、义务和责任,做到知法、懂法、守法。同时,深入企业一线面对面宣传,通过举办专题培训班、研讨会和讲座等方式,有计划、有步骤地组织检验检测工作人员、相关企业负责人、管理人员、作业人员认真学习《特种设备安全法》。在制糖企业2013-2014年榨季即将结束之际,主动上门服务,将《特种设备安全法》发行本送给各个制糖企业,号召特种设备使用企业加快贯彻落实,促进安全管理水平提升;开展特种设备安全法进社区等宣传咨询服务活动,向消费者宣传新法和维权知识;选派资深专家赴高新技术产业开发区开展《特种设备安全法》讲座,获得了与会人员的好评,有效地提高了特种设备安全的法律意识;乘着广西质监局与南宁学院合作改革之东风,广西特检院应邀派出专家队伍,为该校即将毕业的专业学生举办了一期电梯安装维修作业人员辅导培训暨《特种设备安全法》宣传贯彻大会。

  三、把《特种设备安全法》宣传贯彻的落脚点,放在加大依法检验力度、强化把关职能、服务社会经济发展上。

  广西特检院始终把《特种设备安全法》宣传贯彻的落脚点放在服务安全发展上,积极主动配合特种设备监察部门监督检查工作,严格执行特种设备安全规范及标准技术要求,加大依法检验力度,对检验中发现的问题实行零容忍,坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场,准确、公正、高效地出具检验报告,为特种设备的安全运行提供强有力的技术支援和保障,确保《特种设备安全法》宣传贯彻工作取得实效。

  (一)集中精兵强将服务重大项目建设。围绕广西14个千亿元产业和10大战略性新兴产业,采用“看病-开方-治病”手段推进服务能力升级发展,充分发挥技术优势服务国内三大石油巨头和广西电力、糖业、铝业、汽车生产等自治区重点产业及重大新建、改扩建的工程建设乃至海外工程项目建设,保障企业运营效力和安全性能,助推企业发展成效显著。

  (二)保障“两会一节”重大活动的特种设备安全。在每年“两会一节”等重大活动中,对重点场所特种设备一一排查,在重大活动会议期间派青年应急队专业技术人员24小时值守重点场所电梯机房,监控电梯运行,随时处理电梯突发事件。全面完成特种设备“核心区域零故障,外围区域零事故”的目标,连续5年实现零投诉和零事故。

  (三)注重打造广西特检院的品牌,在稳固原有市场的良好基础上,大力开展委托性检验市场。通过远赴圭亚那、奥地利、越南圆满完成了锅炉定损、压力容器监造以及锅炉爆管事故后定损检验工作,扩大了知名度,为拓展海外市场奠定了坚实基础。

  (四)以技术创新来推动《特种设备安全法》的贯彻落实。积极申报和研究科学与技术开发计划课题,切实以技术创新来推动新法的贯彻落实。

  四、做好《特种设备安全法》与《特种设备安全监察条例》的衔接工作

  《特种设备安全法》与《特种设备安全监察条例》相比较,不仅提升了法律层次,且提出了实施分类的全过程监管,增加了对压力管道设计、安装、使用环节的监管职责,明确了共有特种设备的管理等新的内容,对于新增加的内容,广西特检院积极配合自治区质监局,结合本地区实际情况,充分利用技术优势,认真抓紧做好研究制定、完善《特种设备安全法》配套法规制度的工作,切实做好《特种设备安全监察条例》等现行相关法规政策与《特种设备安全法》的衔接,确保特种设备安全法律制度的统一性。

  (作者单位为广西特种设备检验研究院)

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