编者按

　　为纪念《中华人民共和国特种设备安全法》颁布一周年，前不久，中国特种设备安全与节能促进会在全国组织了征文活动，反响热烈，企业职工、特检战线工作人员踊跃投稿，共收到来自21个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的征文311篇。通过初评、复评、终评，共评选出一等奖5篇、二等奖10篇、三等奖15篇、优秀奖15篇。今天起，本报将节选部分获奖论文予以刊登，欢迎读者关注。

　　层层落实

　　安全责任

　　□ 顾靖瞳

　　《特种设备安全法》（以下简称《特设法》）将“责任”二字贯穿整部法规的始终，说明责任重大、责任无处不在，更是说明落实好特种设备安全责任是实施《特设法》的一个永恒的主题。在《特设法》颁布一周年即将到来的日子里，笔者就落实好安全责任谈一谈自己的体会。

　　一、责任明确是落实好安全责任的基础。

　　《特设法》对政府、监管责任的部门和生产、经营单位、使用单位、检验机构、行业协会和社会等的责任进行了明确。就是政府负有督促、支持、协调、解决等职责；监管部门负有决策、组织、管理和监督检查、督促整改和宣传等职责；生产经营和使用单位的主要负责人对本单位的特种设备安全全面负责；检验机构为特种设备安全提供安全、可靠、便捷、诚信技术服务责任；行业协会负有自我约束自我提高的责任；全社会都负有监督的权利，也是一种责任。总的来说形成了生产、经营和使用单位自我管理，政府及监管部门强力推动、检验机构提供技术支持、行业自律规范、全社会监督提高明晰责任体系。这些责任的明确界定是落实好安全责任的基础。

　　二、责任宣传是落实好安全责任的必要手段。

　　自《特设法》实施以来，对基层而言，宣传水平的提高主要体现以下几个方面：一是在责任宣传的内容、手段和方式日趋多样化和立体化。二是责任宣传的受众的覆盖面也越来越广。三是责任宣传的影响力快速提升，全社会的特种设备安全意识不断增强。从大部分生产、经营和使用单位来说，现在基本都能够树立“安全就是发展、安全就是效益”的企业生产、经营理念，全社会对特种设备安全的关注度日益提高，投诉和举报数量的增加从侧面也反映了全社会安全意识的不断增强。

　　三、形成互动合力是落实好安全责任的关键。

　　近年来，特种设备事故总量和死亡人数持续下降，防范遏制重特大事故取得明显成效，重点行业领域特种设备状况普遍改善，这些成绩的取得，反映了政府及其监管部门落实监管责任的成效；生产、经营和使用单位落实主体责任的成效；检验机构技术服务的成效；行业协会自我约束自我提高的成效；全社会积极参与的成效，这是各种作用相互叠加，互相促进的结果，才形成了今天良好的特种设备安全运行局面。

　　自2011年起，江苏省实施了气瓶安全条码管理，作为一项关乎千家万户的重点工作，在实施、巩固和提高的过程充分体现了形成互动合力的重要性。以宿迁市为例，在监管互动方面：一是将气瓶安全条码管理工作均纳入当年安全生产管理目标考核，进一步明确细化各个相关部门的监管责任；二是发布《关于在全市实施气瓶安全条码管理的通告》，明确质监部门牵头，安监、消防等部门配合的工作机制。在政府、监管部门、经营单位、技术机构、行业协会和全社会大互动方面：一是政府部门在经费保障方面给予57万元支持，二是监管部门根据职能督促进度，严肃查处违法违规行为，严厉打击非法充装行为；三是经营单位根据自身条件按照时间进度，购买设备、组织人员培训、试运行等；四是气瓶检验机构在确保检验质量的前提下提高检验速度，加快合格气瓶安装速度，确保充装单位周转瓶能够满足百姓需求，软硬件技术服务公司24小时解决技术问题，确保充装系统正常使用；五是行业协会按照行业管理规则，定期或不定期组织自我检查、互相帮查，有效协调解决进度问题，短期和长效发展问题，实现自我整改、自我提高、自我发展；六是通过各种媒体宣传气瓶安全条码工作意义、实施方案等，让全社会共同参与，强化监督。

　　四、履职到位是落实好安全责任的根本保证。

　　近年来，因为监管、经营单位、技术机构等履职不到位出现特种设备安全事故时有发生。如何能够做到履职到位，切实避免安全事故的发生呢？笔者认为就是要在政府的统一领导下，监管部门、检验机构、生产、经营和使用单位依法依规办事。

　　作为监管部门，要不断加强4种意识和两种能力：一是牢固树立预防为先的风险意识；二是勇于担当特殊使命的责任意识；三是将特种设备安全放在经济社会发展的全局中去谋划和推动的全局意识；四是正视困难和问题不能畏难不前的攻坚克难意识。两个能力：一是消化理解统筹的能力。作为基层从事安全生产工作的普通一员，在工作中是承上者和具体执行者，对于上级的文件、通知，要能迅速掌握内涵，对新法律法规和技术规范的出台，要迅速把握其变化的动态，要在工作中将其应用为监察和执法的新依据，同时由于要求多、涉及面广，要能够将所有工作整体统筹、全盘落实，这样才能为提高监管工作有效性提供坚实的保证；二是依法依规执行的能力。就是在执法过程中，程序要合法、时限要保证、结果要完整、效果要明显，只有这样才能保证不发生责任事故。

　　作为提供技术服务的检验机构，要做到“准、新、快”。“准”就是要提供准确的结论，使政府及监管部门、生产经营单位能够对安全生产状况进行及时研判。“新”就是要能够对潜在的危险因素提早进行警示、对安全生产提出具有前瞻性的建议，使安全发展具有科学性和预见性。“快”就是要对服务对象提供及时有效的技术保障，为政府及监管部门的在不断变化的形势下能够迅速决策提供科学基础，生产经营单位对安全生产的中的问题及时整改提供智力上的支持。

　　作为落实安全责任的主体生产、经营和使用单位，要做到“自我管理、自我提高、自我发展”。自我管理就是要严格按照法律法规的要求，做好自身的管理，开展自我检查、自我整改。自我提高就是要根据自身的实际情况，不断提升设备、人员等安全生产因素水平，确实提高安全生产的系数。自我发展，就是要根据自身发展状况，对安全生产工作要加大投入力度、加强制度建设，建立一套适合自我发展要求的特种设备安全管理体系。

　　作为行业协会，要真正能够结合自身实际，自身发展需要，利用现有的资源优势，制定好规则，做到自我约束，共同提高，为行业良性发展提供肥沃的土壤。

　　（作者单位：江苏省宿迁市质监局）