□秦淮川

　　国有资产流失、环境被污染，谁来追究监管机关责任？最高检近日对外发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》。依据该方案，检察机关将以“公益诉讼人”身份提起公益诉讼。最高检将在北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市的检察院开展为期两年的改革试点（7月3日《北京青年报》）。

　　你还在担心环境污染没人管吗？你还在发愁吃到有毒有害食品无处说理吗？现在有招儿了，检察机关可以提起公益诉讼了，这些问题统统帮你解决。公益诉讼迎来最强“国家队”，对于国家利益和社会公共利益来说，绝对是好事，民众热切盼望的公益诉讼难题，或将迎刃而解。

　　公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。它包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。换言之，在检察机关所提出的公益诉讼中，不仅企业可能成为被告，一些不作为或乱作为的行政机关也可能成为被告。一旦真正付诸实施，那些拿法律不当回事的行政机关，要么赶紧缩回手，要么将被告上法庭。而且，检察机关充当公益诉讼人，更有震慑力，也更有行动力，因为有许多有利的因素，比如拥有法定的调查权，有利于调查取证和解决举证困难问题等等。

　　事实上，检察机关提起行政公益诉讼已有先例。去年年底，贵州省金沙县环保局因为“怠于处罚”逾期不缴纳排污费的企业，被该县检察院起诉至遵义怀仁市法院。这是全国首例由检察机关提起的环境保护领域行政公益诉讼，效果颇佳，备受好评。大致细节是，当地某企业应缴纳排污费却未缴，当地环保局责令其缴，后来企业缴纳了但已逾期，环保局应对企业行政处罚却未处罚，于是当地检察机关起诉环保部门。收到起诉通知书，环保部门随即对企业作出行政处罚决定。这看似一件小事，却凸显了司法监督的尊严，提振了公益诉讼的价值。

　　法律之剑高悬，企业才不敢乱来；检察机关敢于依法履职，将不作为或乱作为的行政机关告上法庭，行政机关才有压力。公益诉讼人的新身份，让检察机关更有“存在感”，凸现司法监督威力，也能更好地维护国家利益和社会公共利益。不过，也应看到检察机关充当公益诉讼人遇到的挑战。比如，检察机关提起行政公益诉讼，虽然符合十八届四中全会“强化对行政权力的制约和监督”“努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效”的要求，但缺少法律支撑，需要完善法律，赋予检察机关更明确的法定职责等。

　　值得注意的是，最高检已经表示，两年试点期满后，对实践证明可行的，将适时提请全国人大常委会修改完善有关法律。期待检察机关以公共利益为重，不辱使命，踏实作为，取得良好的试点效果，不负众望。