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国务院:推进基础设施和公用事业特许经营

  • 发布时间:2015-04-22 03:36:49  来源:今日早报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  用制度创新激发民间投资活力

  国务院:推进基础设施和公用事业特许经营

  4月21日召开的国务院常务会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。分析人士指出,这一管理办法的通过将给民间投资带来更广阔的空间,用制度创新激发民间投资活力。

  按照政府工作报告部署,开展基础设施和公用事业特许经营,是重要的改革和制度创新,可以扩大民间投资领域,激发社会活力,增加公共产品和服务供给,与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

  从特许经营的具体领域来看,会议指出,将在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争,在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。

  “此次出台的管理办法将进一步激发民间资本的投资热情。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥说,这一管理办法对鼓励非公有制企业进入特许经营领域,发挥市场配置资源的决定性作用,乃至促进经济稳定增长,都具有重要意义。

  同时,分析人士表示,管理办法对于促进政府和社会资本合作(PPP)模式的发展,也将起到积极作用。

  实际上,去年以来,在PPP模式已被确立为地方政府化解资金压力重要抓手的情况下,由于缺少明确的法律规范支撑,社会资本进入市政、交通、水利、环保等基础设施和公用事业领域的进程仍然面临着众多规范性难题。

  “此次出台的管理办法可以看作是推进PPP模式的重要制度设计,从某种程度来讲,办法是一个促进PPP模式发展的配套制度。”财政部财科所副所长白景明表示。

  另一方面,从特许经营的价格或收费机制来看,会议指出,政府可根据协议给予必要的财政补贴,并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持,贷款期限最长可达30年。

  “通过财政补贴,将使得一些民间企业和社会资本更能满足投资的条件。”金永祥表示。

  从项目资金运行来看,会议指出,将允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款,鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金,支持项目公司成立私募基金,发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。

  “整体来看,此次出台的办法提供了较为明确的准入标准,同时规范了特许经营行为,有利于促进特许经营持续健康发展。”金永祥说。

  此外,有关人士还建议加快特许经营立法进程。金永祥表示,缺少明确法律规范、合作前景难以预判,是让民营资本对特许经营和PPP模式望而却步的重要原因。此次出台的办法实际上只是一个过渡性的文件,建议进一步加快特许经营法的立法进程。

  据新华社

  投资机会

  据民生证券统计,目前省市级地方政府共推出总额约为2万亿元的PPP项目,其中已公布具体投资额的项目共有9000亿元。到目前为止,签约的项目约为3350亿元,占总额的1/6。在未签约项目中,主要为交通设施、社会事业、水利工程、污水处理和垃圾处理等项目。

  中信证券预计,仅2015年就有1.6万亿的潜在PPP融资需求。

  财富证券认为,PPP模式之下,A股市场将出现三类投资主线。

  其一,已参与成熟PPP项目、日常运营有稳定现金流回报的龙头公司已积累了较多经验,未来有望继续通过PPP模式异地扩张,如垃圾处理、高速公路、供水供暖、城市轨道交通等相关行业公司。

  第二条投资主线则是,有一定后续运营收益,但无稳定现金流,政府大力支持,后续会采取创新措施对社会资本进行补偿的公共服务项目。此类项目包括景观园林、规划勘察设计、智慧城市等工程。

  另外一条投资主线是,目前还没有采用成熟PPP模式运作、但前景看好的几个领域,如水利设施建设、军民融合及军工企业民品领域。

  个股方面,建议关注首创股份(600008)、巴安水务(300262)、铁汉生态(300197)、新筑股份(002480)和延华智能(002178)等。

  本报综合报道

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