中国经济网编者按：1月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称“意见”），对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化、均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。据中国经济网文化产业频道小编了解，《意见》就加快构建现代公共文化服务体系做了多方面部署，分为七大部分，分别是：一、总体要求；二、统筹推进公共文化服务均衡发展；三、增强公共文化服务发展动力；四、加强公共文化产品和服务供给；五、推进公共文化服务与科技融合；六、创新公共文化管理体制和运行机制；七、加大公共文化服务保障力度，共26条。在第一部分总体要求中，《意见》强调：在现代公共文化服务体系建设的过程中应当坚持的五大原则——坚持正确导向，坚持政府主导，坚持社会参与，坚持共建共享，坚持改革创新。为详细解读《意见》背后的含义，中国传媒大学文化发展研究院推出《公共文化服务50问》，并授权中国经济网文化产业频道独家发布。今天，我们发布对“总体要求”部分的解读，剩余部分也将陆续发布。欲了解更多内容，请关注我们的微信公众账号“中经文化产业”（微信号：cewenhua）。

　　关键词一：总体目标

　　中国经济网文化产业频道记者：根据《意见》，构建现代公共文化服务体系的总体目标是什么？

　　中国传媒大学文化发展研究院：到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。同时，《意见》中也传达了诸多具体明确的任务，如对百姓的基本文化权益进行“兜底”保障、将“老少边穷”地区作为精准扶贫对象、把农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系、鼓励降低商演和电影票价等等，这些做法都将有助于这项普惠文化民生的改革新政实现目标。

　　关键词二：正确导向

　　 中国经济网文化产业频道记者：《意见》首次提出“先进文化、传统文化、通俗文化、流行文化、落后文化、有害文化”等六种文化，并分别冠以“发展、创新、扶持、引导、改造、抵制”，如何理解这种说法？

　　中国传媒大学文化发展研究院：《意见》提出要以社会主义核心价值观为引领，以人民为中心，进一步明确了构建现代公共文化服务体系的方向。这就要求我们要正确对待各类文化。

　　先进文化最能代表一个时代的面貌，最能引领一个时代的风气，因此要大力发展；传统文化是一个民族的“根”和“魂”，是保持民族文化个性的关键，对于传统文化，只有创新升华，汲取现代营养，才能起到强基固本的作用；通俗文化是群众生活中最接地气的文化，要通过扶持，让通俗文化通俗而不庸俗，通俗而不低俗，真正通民情，通民心；流行文化往往孕育着新兴文化的萌芽，但并非一切新生事物都是积极的，因此要通过引导避免流行文化走向畸形发展的道路；落后文化是在时代进步过程中逐渐被淘汰的文化，只有经过改造才有可能将其变成培育进步文化的土壤，而不能采取一棒打死的极端态度；而面对有害文化，我们必须坚决抵制，不能让其成为破坏国家文化软实力提升的蛀虫。总之，文化建设需要有主心骨，这直接关系着国家基层文化阵地的巩固和建设。

　　关键词三：政府主导

　　中国经济网文化产业频道记者：在构建现代公共文化服务体系的过程中，如何体现政府的主导作用？

　　中国传媒大学文化发展研究院：在公共文化服务的建设过程中，往往存在着公共文化设施或场馆利用率不高、公共文化产品与群众需求不相匹配等诸多问题。要解决这些问题，就要求政府在公共文化服务的规划、建设、管理、运营等各个环节发挥主导作用，通过研究人民群众的精神文化需求，做到因地制宜，科学规划，分类指导。同时，政府在推动实现基本公共文化服务均等化方面，要充分发挥主动性，切实保障人民群众的基本文化权益。

　　关键词四：社会参与

　　 中国经济网文化产业频道记者：现代公共文化服务体系的构建，为何特别强调社会力量的参与？

　　中国传媒大学文化发展研究院：党的十八届三中全会《决定》提出：构建现代公共文化服务体系要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。政府职能由“办文化”向“管文化”的职能转变，通过简政放权，引入市场机制，打破了过去“政府出钱办，群众围着看”的服务模式，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，促进提供主体和提供方式的多元化发展，培育和引导群众文化消费需求。

　　关键词五：共建共享

　　中国经济网文化产业频道记者：如何实现公共文化服务建设的“物尽其用，人尽其才”？

　　中国传媒大学文化发展研究院：“物尽其用，人尽其才”，实际上探讨的是如何最大程度盘活现有的公共文化资源，提高公共文化服务的效能。目前，我国仍然有很多公共文化服务的资源未能充分释放活力，如工会、妇联、科协、高校和共青团等组织，其文化活动设施和场所属于行业管理，并不在文化部门管辖范围之列。据不完全统计，如果能够将这一领域的公共文化资源实现共享，全国的公共文化资源将会增加一倍，从而极大地丰富各地群众的文化生活，有效缓解资源不足带来的困扰。除此之外，在文化志愿队伍建设方面，同样需要进一步整合人才资源，通过动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力，并推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。但是，要盘活这些资源，前提是在制度上进行创新，加强统筹管理，建立协同机制。《意见》提出以国家公共文化服务体系建设协调组为平台，由文化部牵头，充分发挥各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。

　　关键词六：改革创新

　　中国经济网文化产业频道记者：推动文化事业和文化产业协调发展有何内在逻辑？

　　中国传媒大学文化发展研究院：从党的十六大报告第一次把“文化事业”和“文化产业”作为两个概念提出来，到今天文化事业和文化产业双轮驱动，协调发展，我们对二者关系的认识有了质的跨越。文化事业和文化产业之间的互动关系已经成为共识。一方面，文化产业的繁荣发展提供了一大批内容精良、制作考究的文化产品，丰富了公共文化服务的内容。同时，在竞争激烈的文化市场上，一批批有着较强市场竞争力的文化生产单位逐渐成长起来，为公共文化服务的提供主体提供了多元化的选择。另一方面，公共文化服务旨在满足群众基本精神文化需求、保障人民基本文化权益，完善的公共文化服务网络、优秀的公共文化服务产品、丰富的群众性文化活动有助于激发营造良好的文化氛围，激发群众的创造力，是文化产业发展的源泉。因此，文化事业和文化产业的协调发展，体制机制的改革、观念思路的创新是破除藩篱、共同发展的首要条件。

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