□本报记者 刘丽靓

　　正在大力推进的PPP（政府与社会资本合作）模式掀起热潮，相关配套政策措施密集发布。中国证券报记者5日从发改委获悉，下一步，发改委将抓紧组织实施《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，发布PPP方面典型案例，加强案例的指导，推动基础设施和公用事业特许经营国家立法进程。业内人士认为，一系列PPP相关政策措施的发布，对PPP模式的落地和经济转型将产生明显的推动作用，PPP的市场空间将逐步打开。

　　保护社会资本合法权益

　　发改委5日公布，由发改委会同有关部门起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》将于6月1日起施行，从保护社会资本合法权益、创新融资服务、强化政府投资支持等方面鼓励民间资本参与基础设施投资。

　　《办法》规定，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。支持特许经营项目证券融资，鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金，鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债券融资工具等方式拓宽融资渠道。

　　发改委法规司司长李亢表示，无论是国内还是国外的企业，在基础设施、公用事业建设方面建设的招投标都一视同仁，不新增任何针对市场主体的行政审批程序或者审批环节，并且行政区划调整、负责人变更都不能作为特许经营协议补充修改、调整或者废除的理由和依据。任何单位或个人不得干涉特许经营者合法的经营活动，特许经营者有获得补偿权和优先续约权。

　　特许经营不是将提供公共服务的义务完全像卸包袱一样放给市场和企业，而是政府和企业捆绑，发挥各自优势，共同为公众提供优质高效的服务。《办法》不仅做了重要的制度创新，并从四个方面强化合法权益保护，在明确实施条件、强化行政监督、加强社会监督、完善保障机制方面都进行了详细的规定。《办法》试图通过一系列的规定和制度安排，增强政府履约的意识，约束政府公权利，营造良好的投资环境，以期撬动社会投资，激发社会创新和创造的活力，增加公共产品和公共服务的供给。

　　李亢表示，发改委将积极会同有关部门，按照全国人大和国务院立法规划计划的部署，总结经验，梳理问题，推动基础设施和公用事业特许经营国家立法进程。

　　政策面暖风频频

　　今年以来，国务院多次部署PPP推进工作。4月15日召开的国务院常务会议提出，要在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资。4月22日召开的国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。

　　今年以来，财政部和发改委发布多项文件，大力支持PPP项目建设，地方政府也纷纷推出地方示范项目和规范指引。

　　发改委秘书长李朴民介绍，在积极推广PPP模式方面，发改委主要做了四方面工作，一是在《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》文件中，用单独的部分对建立健全PPP模式推进机制提出明确的要求，这是首次以国务院文件的名义对推行PPP模式进行系统性阐释；二是印发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从适用领域、操作流程、操作规范等方面，对开展PPP项目建设提出了规范性要求；三是联合国家开发银行印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，提出由国家开发银行对PPP项目提供利率优惠，最长可达30年贷款期限等方面的差异化信贷政策；四是印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，及时汇总各地推介项目，建立国家发改委PPP项目库，并在发改委网站开辟专栏，公开发布项目信息，协助各地加大宣传力度，从更广的范围引导社会投资。去年推出80个首批鼓励社会资本参与的投资项目，目前来看开工进展顺利。

　　财政部先后发布了《关于征集政府和社会资本合作（PPP）专业咨询服务机构的公告》、《关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》、《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》。

　　PPP项目有序推进

　　统计数据显示，省市级地方政府共推出约2万亿元的PPP项目，其中9000亿元项目公布了具体的项目投资额。到目前为止，签约项目约为3350亿元，占总额的1/6。

　　北京大岳咨询公司总经理金永祥表示，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的施行将为PPP的顺利推进提供很好的支撑条件，在融资渠道等方面的规定是非常好的政策安排，这样在地方运作和金融机构参与时就有明确的政策依据。

　　“PPP模式的推广对经济转型的作用非常大，但PPP从提出到真正落地有一个运作周期，正常的周期是一年的时间，目前很多项目正在进行过程中，我手头上正在运作的大概就有130多个。”金永祥表示，就PPP领域而言，现在市场的状态和过去完全不一样，以前是求客户，现在是挑项目。在推进PPP过程中，不能乱，不能快，必须要慢下来，要吸取以前的经验教训。推进PPP是一个系统性工程，政府的改革、金融体制的改革都需要进一步推进，同时要引导央企和国有企业将PPP作为战略方向来满足社会资本的需求。

　　国泰君安研究报告认为，《办法》为PPP模式的落地注入了一针强心剂。PPP模式将是未来城镇化建设的主流投融资渠道之一。对于政府来说，PPP首先能够缓解地方债务，改变政府投融资方式并撬动基建投资，增加地方财政收入，同时能够提高垄断行业建设和运营效率，降低成本。对于企业来说，PPP能够撬开更大的市场，除基础设施外，社会资本还可以进入公益事业、军工等领域，能够解决BT、BOT等模式投资金额大、投资周期长、回款难等问题。从已公布项目的各省PPP示范项目来看，交通基础设施类项目和环境保护类项目占比较大。