□本报记者 张莉 黄悦

　　粤闽津自贸区挂牌进入倒计时。广东自贸区重点在于构建粤港澳金融合作新体制、粤港澳服务贸易自由化，以及通过制度创新、推动粤港澳交易规则的对接。同时，广东自贸区还将重点发挥跨境优势，有效对接国家“一带一路”战略，推动广东与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的贸易往来和投资合作，并着力打造21世纪海上丝绸之路重要枢纽。

　　不过，由于广东自贸区自身涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区，各片区发展程度、战略定位及资源禀赋各有差异，如何统筹协调管理，发挥政策叠加效应，也成为外界关注焦点。分析人士指出，强化粤港澳之间区域企业及政府间交流、放宽跨境投资准入限制、积极谋求金融领域创新突破、建立区域间联动机制，才能真正打好港澳牌，突出广东自贸区特色。据深圳前海管理局方面人士透露，随着自贸区挂牌时点接近，金融企业进驻自贸区的速度正在加速，在证券、保险等领域一批利好政策有望落地。

　　三地合作共赢 园区谋求差异化发展

　　业内人士认为，广东自贸区对接粤港澳深度合作有天然优势。前海管理局相关人士表示，在广东自贸区获批之前，前海已经围绕深港现代服务业合作进行金融改革、制度创新方面的探索，其中跨境人民币业务以及港资企业的入驻，加快了深港要素资源的流动。

　　3月27日，广东省省委召开会议，审议并原则通过了《中国(广东)自由贸易试验区管理办法(草案稿)》（以下简称“广东方案”）。从此前送审版的广东方案来看，广东自贸区将在CEPA框架下实施对港澳更深度开放，重点在金融服务、商贸服务、专业服务、科技文化服务和社会服务等领域，例如暂停、取消或者放宽对港澳投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制措施。与此同时，广东自贸区还将依托港澳在金融服务、信息资讯、国际贸易网络、风险管理等方面的优势，将自贸试验区建设成为内地向外开放的综合服务平台，加强广东与周边国家和地区贸易往来。

　　前海管理局投资推广处相关负责人表示，广东自贸区内三大园区需要发挥各自优势，实现区域差异化发展。“上海自贸区的辐射范围主要是日韩地区，而广东自贸区主要强调粤港澳合作，辐射东南亚，特别是前海要成为该地区的供应链管理中心。和货物贸易相比，前海的服务贸易需要承担更多职能。”该负责人表示，广东自贸区内南沙、前海蛇口、横琴三区各自对接的产业发展思路并不相同。南沙重点发展航运业；横琴则依托生物医药、旅游等产业；前海则主要集中发展现代服务业、金融业跨境服务，同时依托深港合作；被纳入扩围范畴的蛇口工业区侧重在航运、邮轮经济、湾区经济上与前海互为补充。

　　机构加速集聚 打造创新金融生态圈

　　在自贸区设立之后，金融创新政策上的突破将成为后续自贸区方案细则落地的核心内容。上述广东方案也明确提出，广东自贸区将促进以人民币作为自贸区与境外跨境大额贸易和投资计价、结算的主要货币，同时推动与粤港澳服务贸易自由化相适应的金融创新，推动自贸区与港澳投融资的汇兑便利化。

　　由于对接港澳资本市场，广东自贸区在获批之前，便获得了国家层面多项开放创新的金融政策，区内改革创新的突破力度较大。据中国证券报记者梳理，去年四季度，广州南沙、深圳前海先后获得来自国家外管局以及“一行三会”总计50项金融创新政策，其中包括允许南沙区域外资股权投资基金创新发展、台资设立合资金融机构、金融机构在南沙提供跨境人民币业务等多项金融创新。

　　另据了解，目前自贸区各大片区挂牌准备工作已基本就绪。南沙区相关负责人表示，自贸区南沙片区挂牌准备工作已经基本就绪。自贸区南沙片区相关机构设置方案、外商投资、负面清单管理等130多条制度性文件也将在挂牌当天统一发布。据接近前海的相关人士透露，前海蛇口自贸区挂牌当日也将有“一揽子”政策公布。同时，监管部门有望在今年年内为前海发放再保险、金融租赁等牌照，曾在上述金融创新政策中提及的“合资证券公司、合资基金公司”也有望在相关细则出台后在前海设立。

　　受自贸区平台及金融创新的双重效应叠加，金融机构开始加速布局“广东自贸区”。数据显示，截至目前，前海共注册金融及类金融企业超过1万多家。除商业银行、证券公司、保险公司、公募基金等传统金融业态外，私募股权投资基金、公募基金子公司、融资租赁公司、互联网金融机构、商业保理公司、小额贷款公司、要素交易市场等新型金融业态在前海竞相出现。上述前海管理局相关负责人表示，当前以金融业为代表的现代服务业已经形成集聚发展态势，在前海的金融企业规模正在加速扩大，已注册金融企业中超过八成由民资控股，基本形成创新支撑、良性循环、自我生长的金融生态圈。

　　与此同时，不少新型金融业态也开始出现。资料显示，由香港永隆银行和中国联通联合设立的消费金融公司去年8月底在前海获批筹建，这也是CEPA框架下首家落户广东的消费金融公司。前海微众银行成为国内第一家民营互联网银行，并在今年1月18日试营业。与此同时，中邮消费金融公司也已获批在广州南沙筹建设立。在粤澳合作方面，澳门国际银行横琴代表处在2014年初获准开业。

　　业内人士认为，广东自贸区的金融创新空间正不断放大，新型业务模式有望持续出现，企业在自贸区实现“增值”可期。据深圳某券商机构人士分析，以前海金融创新为例，在创新政策中，前海将为券商增加服务中介、资本中介、资本投资三大新完整业务链，包括直接股权投资、长期股权投资、新三板、跨境等系列业务。在具体业务中，证券公司将在前海金融创新的层层推进中，通过扩大业务规模、延长产业链条，拓展自身的盈利模式，使前海成为真正的利润增长点。

　　接轨国际制度 “一区多园”模式破题

　　值得注意的是，由于广东自贸区涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区，如何实现几个各区的协调管理成为广东自贸区建设面临的重要问题。上述广东方案提出，广东省将成立自贸试验区管理机构，同时各个片区成立相应管理机构。这些片区管理机构虽为所在市政府派出机构，却可行使省一级管理权限。上述模式也被市场普遍理解为“一区多园”的管理模式。

　　相关人士透露，广东自贸区在省级部门层面设立领导小组，统筹指导自贸区试验改革及发展建设等重大问题，而前海管理局以法定机构方式存在，前海和蛇口在管理上统筹联动，即两个片区板块将形成一个共同体，实施扁平化管理，横琴、南沙则相应成立管委会进行区域管理。

　　为推动贸易发展，广东自贸区还特别明确在广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区实行“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。具体而言，境外进入广州南沙保税港区、深圳前海湾保税港区、珠海横琴新区片区的货物将采用“先入区、后报关”模式，而在前海保税区扩区后或考虑不设围网，同时区内保税存储货物不设存储期限。据熟悉海关业务人士分析，在这一模式下，货物入区通关时间可大大缩短，利于节约企业的物流成本和通关时间。

　　与此同时，在横琴的园区管理方面，横琴岛全岛按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。横琴与澳门之间口岸设定为“一线管理”，对与生产有关的入境货物实行备案管理并予保税或免税。横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税和检验检疫等职能。与生产有关的内地货物进入横琴视同出口，按规定实行退税。

　　业内人士认为，为加快推进粤港澳服务贸易自由化，广东自贸区在各项制度方面需要对接香港、澳门及国际规则经验，加快组建粤港澳联合工作组，定期研究并协调解决粤港澳合作进程中出现的问题。中山大学教授林江建议，广东需要抓住自贸区的机遇，进一步降低贸易壁垒和准入门槛，使得人流、物流、资金流更加畅通，大胆引进港澳的先进做法，比如城市管理等，使粤港澳在制度管理上尽可能做到互联互通。