□本报记者 顾鑫

　　全国人大代表、证监会上市公司监管部主任欧阳泽华8日接受中国证券报记者独家专访时表示，区域性股权市场作为小微企业的融资中心，为各级财政资金以市场化运作方式支持小微企业发展提供了重要平台。实践中一些地方政府已在这方面做了积极探索，取得了明显成效。为增强区域性股权市场服务小微企业的能力和水平，建议由财政部牵头研究，推广成功经验，指导各地政府将扶持小微企业的资金以市场化的方式向区域性股权市场集中。同时，建议明确将区域性股权市场挂牌企业作为国家创投基金的重要投资对象，或者在国家创投基金中划出专项资金，用于投资区域性股权市场。

　　欧阳泽华还表示，现行预算管理体制无法满足新形势下监管工作的需求，一定程度上已经影响到监管工作的开展。建议财政部在公务员、事业单位工资制度调整及养老保险并轨改革之际，对证券期货监管机构预算管理体制进行改革。

　　打造扶持小微企业重要平台

　　欧阳泽华介绍，2008年以来，为了破解小微企业融资难题，各地陆续设立了一批区域性股权市场。截至2014年12月底，全国已设立33家区域性股权市场。除河南、宁夏、云南3省正在筹建外，其他省份都已建立区域性股权市场。各市场共有挂牌企业4200多家，展示企业2.43万家，累计为2700多家企业实现各类融资1800多亿元。

　　目前，区域性股权市场总体上运行规范，风险不大，形成了一定的市场规模，在服务实体经济方面发挥了积极作用。各地政府也高度重视发挥区域性股权市场支持小微企业发展的功能，大都明确由省市政府金融办（局）负责监管，并统筹协调其他职能部门，结合各地实际，在资金支持、税收优惠、技术开发、人才引进等方面出台了一系列针对市场运营机构、挂牌企业、中介机构等的扶持政策措施，激发了区域性股权市场服务小微企业的创新活力。

　　欧阳泽华建议，应将区域性股权市场作为各级财政资金以市场化运作扶持小微企业的重要平台。一方面，党的十八届三中全会明确提出，“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项”。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确要求财政转移支付要减少行政性分配，引进市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本带动投入。《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》规定，未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。因此，之前各级政府通过税收、土地、补助、贴息等方式对各类企业进行的财政支持方式，将面临全面转型。

　　另一方面，从境外情况看，通过市场化方式运用财政资金是各国政府支持小微企业融资普遍采用的一种基本模式。如美国政府通过小企业管理局（Small Business Administration）向小企业投资公司（Small Business Investment Company）提供资金支持，以直接贷款、债权融资担保、股权担保融资等方式满足中小企业的融资需求。

　　理顺监管机构预算管理机制

　　欧阳泽华还表示，证监会2003年起由原来的财政预算外“收支两条线”管理改为全额财政预算管理，自实行该体制以来，证监会的监管模式和组织结构已多次调整，而预算安排基本未发生变化，人员经费预算定额标准自2005年以来没有变化。总体来看，现行预算管理体制与证券期货监管工作有效开展之间的矛盾日益突出，集中体现为人员经费等预算资金不足。建议按照缴纳养老保险费后现时收入不减少的原则，全口径纳入财政预算保障体系，理顺证券期货监管机构预算管理机制。

　　一是当前预算管理体制无法适应新常态下证券期货监管机构的监管转型需求。二是新监管机制要求人员素质更高，而现行预算管理体制与证券期货监管机构人才激励约束需要不相适应。三是现行预算管理体制不利于证券期货监管机构预算管理进一步科学化和规范化。