针对经济运行中存在的问题，应坚持以改革统揽全局，全面推进各领域改革进程，把稳增长、促改革、控风险结合起来，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持适度货币供应量，防止经济下行和财政金融风险相互强化，促进经济向新常态平稳过渡。

　　（一）继续实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字和国债规模。建议2015年全国财政赤字规模增加到16500亿元，财政赤字占GDP的比重保持在2.3%左右。二是支持企业进行创新投资。全面落实企业研发费用加计等普惠性措施；把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权等试点政策扩大到所有科技园区和科教单位。三是发挥政府投资的引领作用，加快铁路、保障房等的建设进度，推进特高压输电、核电、城市地下管网、农村基础设施等项目建设。

　　（二）坚持实施稳健的货币政策。一是稳健的货币政策保持松紧适度。M2增长12%左右，社会融资规模18万亿元左右，其中人民币贷款增加10万亿元左右。二是充分运用结构性、差别化货币信贷工具，加大对小微企业、科技创新、三农等领域支持力度。三是有序推动资产证券化，拓展融资渠道，为城市基础设施建设以及公共服务项目建设解决长期资金筹集问题，增加金融机构化解风险手段。四是在防止出现系统性金融风险的前提下，通过市场化途径引导风险释放，打破地方政府“刚性兑付”。五是适度降低银行拨备规模，同时努力提升货币流通速度。

　　（三）稳定房地产市场。一是认真落实差别化房地产信贷税收政策，引导商业银行执行首套房最低首付比例30%和0.7倍贷款利率的优惠政策，适当降低二套房的首付比例与贷款利率，鼓励改善型住房购买行为。二是落实开发性金融对棚户区改造支持方案，加强保障性住房、棚户区改造信贷支持，稳定房地产投资规模。三是防范房地产市场风险向金融领域传导扩散，高度关注重点地区和重点企业，事先做好金融风险防范和应对。

　　（四）全面推进重点领域改革。一是加快国有企业改革步伐，发展混合所有制。二是有序推进金融改革和金融创新，打破部分理财、信托产品刚性兑付，通过建立银行、信托、保险联动机制，设立最低补偿额度等方法尝试适当控制风险，加快推进存款保险制度建设。三是加快落实《深化财税体制改革总体方案》，适度扩大省政府发债规模。四是利用通胀水平偏低的有利时机，加快推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革。

　　（五）扩大更高层次对外开放。推广上海自由贸易区有效做法，促进跨国公司扩大对我国服务业投资。建立服务外包产业园区，积极承接国际服务外包业务。支持企业走出去拓展国际市场，扩大境外项目合作，带动发电、轨道交通、钢铁、化工、有色等装备和产品出口。加强多边双边合作，推动与相关国家的自贸区谈判进程。积极推进“一带一路”战略。

　　（六）建立健全生态文明制度体系。一是强化制度保障。全面推行生态补偿机制和环境损害赔偿制度，加快污染者付费和矿产资源开发补偿制度定型化，探索生态环保责任终身追究制度和生态红线管控制度，全面实施企业环境信用评价制度。二是强力推进节能减排。落实全社会节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核制度。三是大力发展循环经济。开展循环经济示范城市（县）建设，加快再生资源回收利用产业化。四是推动低碳经济发展。深入推进低碳省区和低碳城市、低碳工业园区、低碳社区等试点示范，研究制定和完善环境税、燃油税和碳税等税收。（执笔：国家信息中心宏观经济形势课题组 杜平 祝宝良 牛犁）