煤炭行业是能源生产主力军，同时也是国家确定的9个重点高耗能行业和污染排放严重的行业之一。以燃煤消耗为主的能源体系，使我国成为世界上排污最高的地区之一。在紧迫的节能减排任务面前，我国煤炭工业压力巨大。近年来，国家一直在推动减少化石能源使用，《规划》提到，到2015年，非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到11.4%。《方案》对煤炭消费总量作出进一步要求，提出京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。

　　今年9月，国家发改委、环保部、国家能源局联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》，提出在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

　　电力是消费煤炭的主要产业之一，《规划》提出，推进电力行业脱硫脱硝，尚未安装脱硫设施的现役燃煤机组要配套建设烟气脱硫设施，不能稳定达标排放的燃煤机组要实施脱硫改造。《计划》对不同区域的排放提出更具体的要求，提出新建燃煤发电机组应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路通道。东部地区（辽宁、北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南11省市）新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米），中部地区（黑龙江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西8省）新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。

　　值得注意的是，控制煤炭消费依然是“十三五”期间节能减排的一项重点工作。10月初，国家能源局召开煤电节能减排升级改造动员电视电话会议，国家能源局人士表示，“十三五”期间能源重点工作首要目标仍是合理控制煤炭总量。目前煤炭行业节能减排比较可行的方式依然是煤炭清洁利用，并逐步实现由燃料到原料的过渡，提高煤电利用比例，需要对煤电企业节能减排机组进行改造。

　　业内人士指出，在控制煤炭消费量的同时，具有可替代性的非化石能源和可再生能源将更多得到推广。从国外来看，日本提出，力争在2030年将可再生能源在整体能源消费中所占的比例提高到25%至30%。美国将绿色能源纳入经济复苏计划之中，大力发展清洁能源，提出到2035年，80%的电力来自各种清洁能源，如风能、太阳能、生物质、水能、核能、高效的天然气等。

　　能源的变革一方面改善了环境，另一方面也为中国转变发展方式，走新型工业化道路提供了战略方向。中国新型工业化道路就是要摆脱对传统能源生产消费方式的依赖，逐步实现能源五大环节的变革，以此为基础建立以智能、绿色、个性为特征的新工业体系。