改革授权经营体制 完善国资管理
- 发布时间：2014-10-23 00:30:40 来源：中国证券报 责任编辑：罗伯特
中国证券报：在以管企业为主向管资本为主转变的过程中，如何改革国有资本授权经营体制？国有资本运营公司如何组建？
季晓南：改革国有资本授权经营体制已成为完善国有资产管理体制的中心环节，这涉及到国有资产管理体制到底是两层架构还是三层架构。如果在国企与国资委间普遍设立国有资本运营公司，实际上就是多了一个管理层次。对于国有资本运营公司的组建，有两种选择，一种是新设，另一种是在改造现有集团公司的基础上进行授权，综合多方面考虑，后一种方式可能更可行，有利于国有企业直面市场参与竞争，并有利于减少国有资产管理层级，当然国有资本运营公司也可以新设，具体用什么方式需要进行研究和试点，在取得经验的基础上再进行推广。总的原则应是认真总结国企股份制改革包括整体上市的经验，探索既有利于搞活国企又有利于加强国有资产监管的国有资产授权经营体制，不宜“一刀切”，更不要“叠床加屋”。目前，国资委管理的公司有些本身就具有国有资本投资的职能，如国家开发投资公司以及华润集团、中粮集团、中国通用技术集团等，省市国资委管理的国有企业有些也具有国有资本投资职能，如能源投资公司等。此外，不少地方政府部门管理的公路投资公司等，都是具有投资实体经济职能的公司。支持具备条件的国有企业改组为国有资本投资公司，也有不少问题有待研究和探索，包括是改组为战略型投资公司还是财务型投资公司？现有的各种投资公司如何整合？国有资本投资公司如何既体现国家的战略目标要求又能够实现国有资产保值增值等。要通过国有资本投资公司的试点尽快找到答案。
中国证券报：今年财政部对于央企红利上缴水平再次提高了5个百分点，目前的上缴水平是否适度？是否还有上调空间？
季晓南：对于目前国企红利的上缴水平，一些央企的反映是还能承受，比较适度。但普遍反映这些年资产负债率上升。提高国企红利上缴水平是一个逐步增加的过程，此次在现有基础上提高5个百分点，这样的增幅不算小。《决定》提出的到2020年将国有资本收益上缴比例提高到30%，是根据我国国企经营状况、参考了2000年到2008年16个发达经济体中49家有分红数据的国企数据的平均上缴比例测算出来的，应该说是符合要求的，已经考虑到国企改革发展的需要，留出了时间。总之，国企红利上缴比例既要考虑国有企业的性质和国家的要求，又要考虑国企的持续竞争能力和未来发展需要。
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