□本报记者 倪铭娅

　　中国社科院10日发布的“中国经济形势分析与预测”秋季报告认为，2014年中国经济增长预测为7.3%左右，比今年春季预测下调0.1个百分点，经济增长继续保持在合理区间。报告同时预测，中国经济2015年增速将继续放缓至7%。

　　报告认为，“新常态”下实施稳健的货币政策，重在定向宽松，主动有效预调。在财政收入增长减缓的“新常态”下，积极的财政政策要着力调整支出结构，提高财政资金使用效率。

　　经济目前已进入新常态

　　报告认为，在国内资源环境约束加强、国际经济复苏不稳定的双重压力下，我国经济进入经济增速趋向潜在水平、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”。

　　中国社科院副院长李扬在报告发布会上表示，经济目前已经进入新常态。从经济可持续发展来看，经济新常态是好事。目前消费稳定，外需也基本进入稳定状态，现在最难控制的就是投资。投资中突出的矛盾是产能过剩，现在投资增速下降就是挤掉水分，使得落后生产力投资有计划地削减，这有利于经济健康。

　　报告称，由于中国经济处在“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加阶段，结构性减速具有一定的必然性、复杂性和合理性，改革红利的释放也需要一个过程，预计2014年中国经济增长7.3%左右，增速比上年回落0.4个百分点，继续保持在经济增长的合理区间。

　　报告预计，2015年中国GDP增长7.0%左右，原因在于外需难以大幅度提升，消费总体平稳，投资因制造业产能过剩及创新技术相对不足、房地产库存较高、基础设施投融资体制制约等因素而难以长期维持高速增长，且投资效果系数及投资回报率在降低。改革开放以来，我国投资效果系数（即单位投资产生的GDP增加额）已经显著下降，1981-1996年年均为0.53，1997-2011年年均为0.26，2012-2014年年均仅为0.11。当前，投资对于稳增长仍起关键作用，但对经济增长的拉动效应在减弱。

　　报告指出，“新常态”背景下，需要促进内需平稳均衡发展，促进研发、高端制造业、现代服务业、生态环保、基础设施等领域投资，优化投资结构；促进居民合理的住房刚性需求和改善型需求；加大基础社会保障投入，促进居民消费。

　　货币政策重在定向宽松

　　关于新常态下的财政政策和货币政策，报告认为，当前世界经济增长动力依然不足，国内新的经济增长点尚难以形成明显支撑。在此形势下，继续实施积极的财政政策是十分必要的。

　　报告称，在财政收入增长减缓的“新常态”下，积极的财政政策要着力调整支出结构，提高财政资金使用效率。积极财政政策应以“稳增长、扩内需、保民生”为核心目标，减少财政对市场经济的直接干预，重点加强弥补市场缺陷与失效的职责。可采用增发国债方式适度扩大财政赤字规模；继续完善“营改增”，扩大市政债试点地区和发债规模。

　　报告同时指出，“新常态”下实施稳健的货币政策，重在定向宽松，主动有效预调。要创新信贷政策工具，实施定向宽松的结构性信贷政策；主动有效预调货币政策，促进货币信贷和社会融资规模合理增长；改善宏观审慎政策逆周期调节框架和风险管理框架，逆周期和定向调节经济波动和结构调整，促进社会融资条件改善和金融市场资源优化配置，有效防范系统性金融风险。

　　报告预计，2016年我国将基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项具体改革将落实到位。报告认为，财税体制改革与经济社会发展相适应，对税种和税率的调整须与经济和产业发展相适应，特别要增加财政对研发、创新的支持力度。

　　报告还提出，建立相关制度与机制显著提高居民收入份额。按现价计算，1994-2013年间我国城镇居民可支配收入年均增长11.3%，低于财政收入年均增长率7.1个百分点，低于GDP年均增长率2.6个百分点。扩大内需重在扩大消费需求，而消费需求以收入为基础。应发挥财政对调节国民收入分配的作用，通过转移支付和减税、增加一般转移支付等增加居民收入，实现居民收入增速向经济增速靠拢的局面。