化解产能过剩需创新产业管理机制
- 发布时间：2014-08-29 02:31:03 来源：中国证券报 责任编辑：罗伯特
□本报记者 张玉洁
产能过剩和重复建设一直是中国经济高速增长背后的痼疾，尽管多部委每年都会祭出重拳淘汰落后产能，但翻阅相关行业上市公司定期报告会发现，诸如“行业产能过剩导致公司主营产品价格下降，利润下降”一类的文字仍然频频出现，其中水泥和平板玻璃是产能过剩的“重灾区”。有识之士指出，要解决产能过剩和重复建设问题，必须创新现有产业管理机制。
解决产能过剩的关键一步就是遏制新增产能。今年8月，针对水泥、平板玻璃等行业产能过剩的情况，工信部和发改委先后发文击出政策重拳。工信部8月8日发出的紧急通知要求，各地工业和信息化主管部门要坚决遏制水泥、平板玻璃行业新增产能。与以往不同，此次通知被称为“紧急通知”。“紧急”两字直接反映出了抑制相关行业新增产能的紧迫性和严重性。
2014年上半年数据显示，经过2013年的严控新增产能，水泥、平板玻璃产量同比分别增长3.6%、4.7%，同比增幅明显下降；两行业实现利润同比分别增长52%、24%，销售利润率同比分别提高2.2、0.8个百分点，行业经济运行总体向好。但与此同时，今年上半年，全国又新增水泥生产线22条，又新增平板玻璃生产线11条。
为何新增产能屡禁不绝？主要有两方面原因：其一，尽管水泥和平板玻璃行业产能过剩，但目前仍有一定的市场和效益，“一俊遮百丑”之下，受市场空间和规模效应的诱惑，相关企业和当地主管部门仍有项目扩张的冲动；其二，行业面临的政策环境有所改变，水泥项目核准权下放至省级政府，平板玻璃项目核准权取消，在违规项目的认定、产能置换的标准等方面，地方或企业都有一定的操作空间，且管理涉及多个部门，实际操作存在一定难度，留下了一定的监管空白。
业内人士认为，要想将遏制新增产能乃至化解产能过剩落到实处，首先要理清中央和地方层面的利益关系，建立一定的利益补偿机制；其次，应对企业项目区别对待，对那些节能、环保等技术指标先进的集团和项目，应单独考虑，支持相关企业通过并购重组化解过剩产能；最后，应进一步发挥市场配置资源的决定性作用。实践证明，管住项目审批并不能够完全控制住新增产能。相关部门还应通过提高能耗、环保等技术指标，提升行业准入门槛。同时，相关执法部门也应当对存量项目严格执法，对不达标的项目严格管理。
分析人士指出，上市公司一般都是行业中技术和环保水平较高的企业，相关部门应该出台相关政策，鼓励上市公司以兼并重组化解产能过剩，提升行业集中度和发展水平。
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