□本报记者 王锦

　　工信部消费品工业司副巡视员高伏7月31日表示，国内婴幼儿乳粉行业近几年的年产量增速都在10%以上，从市场导向和行业发展势头看，《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》提出的2015年提升到65%的行业集中度可以实现；到2018年虽然难度加大，但是力争年均提升5%、最终达到80%以上的集中度也预期可以实现。

　　《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》提出，到2015年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　成立部际协调小组

　　高伏指出，婴幼儿乳粉兼并重组工作是系统工程，各个部门已经形成了部际工作小组的协调机制。下一步要充分发挥部际协调小组的作用，统筹协调婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作。

　　此前，工信部已开展了多项工作，包括追溯体系建设试点工作，选择了伊利、蒙牛、完达山、三元、明一、辉山6家婴幼儿配方乳粉生产企业试点，运用物联网技术建立食品质量安全信息追溯体系。

　　高伏表示，未来工信部将督促地方建立健全组织协调机制，加强对婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作的指导和服务。特别是对婴幼儿配方乳粉的主产区黑龙江、陕西、广东、内蒙古等省份，要对辖区内婴幼儿配方乳粉生产布局和企业结构等情况进行调查摸底，并根据当地奶源条件和经济社会发展状况，统筹协调资源整合与兼并重组的关系，有序引导和支持企业兼并重组。

　　值得注意的是，为保障兼并重组工作的完成，《工作方案》还提出了包括简化审批手续、落实税收优惠政策、加大财政资金投入、加大金融支持力度、发挥资本市场作用、落实土地管理政策六项政策保障。

　　高伏认为，金融和资本市场在推动企业开展兼并重组中发挥着重要的作用，确保融资渠道畅通是婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作顺利开展的重要保障。“目前国家开发银行、中国民生银行已明确表示，要以并购贷款、并购债券、产业投资基金等多种形式为婴幼儿配方乳粉企业的兼并重组提供金融产品和服务。”

　　在发挥资本市场作用方面，对符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债等方式为兼并重组融资。允许符合条件的企业以发行优先股、定向发行可转换债券及其他的金融创新方式作为兼并重组的支付手段。对上市公司发行股份实施兼并的事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求做出业绩承诺。非上市公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。

　　乳制品行业潜力大

　　“我个人认为，目前中国乳制品行业总体不过剩，但结构性过剩，还不能完全满足和适应消费结构的升级。”高伏称。

　　高伏表示，目前中国乳制品消费水平只是世界平均水平的1/4，市场潜力还很大。此前国务院发布的中国营养健康规划提出，到2020年，乳制品的营养消费目标为人均36公斤，目前仅为25公斤左右。“以婴幼儿乳粉来说，近几年的进口量增速都在30%以上，关键是怎么适合消费者，适合市场的要求。”

　　高伏指出，兼并重组不会带来婴幼儿奶粉产品的高价时代，竞争实际上是生产要素优化的过程，不会导致产生垄断的结果。

　　此外，高伏还表示，提高集中度，组建引领产业发展方向的大企业、大集团，并不是否定小企业的作用，小企业要以专、精、特、新来赢得市场。市场多元化，需求也是多样化的。