近日，中办国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》，对贫困人口、贫困村、贫困县退出的标准和程序做出了规定。昨天上午，国务院扶贫办主任刘永富在新闻发布会上对《意见》进行了说明。刘永富直言，一些地方为了政绩争先“脱帽”，但脱贫必须按照规定严格落实标准和程序，不能搞数字脱贫、弄虚作假。对贫困县、贫困户的退出，要进行考核并开展第三方评估。此外，今年我国计划搬迁贫困人口200万人以上。

　　？标准

　　“以前穷，冬天穿棉袄，春天把里面的棉絮掏出来穿夹衣服。现在不用了，棉衣是棉衣，单衣是单衣。”

　　根据《意见》，贫困村和贫困县的退出标准为原则上贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下）。国务院扶贫办政策法规司司长、新闻发言人苏国霞在发布会上表示，这一标准的制定既总结了地方经验，也参考了国际标准。她说，按照中央的要求，到2020年全面建成小康社会，要实现贫困人口全部脱贫。“我们做了测算，如果到2020年所有中部县贫困发生率降到2%以下，西部降到3%以下，全国剩下800万贫困人口，通过低保、医保、农村五保和养老保险等措施，能够确保他们到2020年收入都达到国家扶贫标准以上，实现‘两不愁、三保障’的生活水平。”

　　苏国霞表示，从各国减贫的经验看，一般一个标准下的贫困人口降到3%左右的时候，就很难通过开发的措施来解决贫困问题，需要用保障的措施兜底。刘永富说，经过推算，到2020年全国剩下800万贫困人口通过社保兜底，并不是说允许保留这么多。他表示，工作的过程是逐步的，不能都到了2020年一起脱帽，鼓励先脱，保证一定的数量，到了2%、3%不是停止了，还要继续扶贫，一直做到全部脱贫。“全部脱贫之后也只是说中国的绝对贫困问题解决了，但是我们的扶贫工作并没有结束，中国的扶贫仍然会持续很长时间，至少几百年，肯定有贫困人口，扶贫工作还要继续做。”刘永富说。

　　根据《意见》，贫困人口退出的主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育基本医疗住房安全有保障。对此，刘永富解释，“不愁吃”实际上跟我国扶贫标准有关系，“我们第一次提出扶贫标准是以2100大卡定的，应该不低于这个标准。但是如果形象地说，我们希望老百姓除了口粮以外，还有适当的肉蛋奶。”刘永富说，以前人穷，一家人可能只有一条裤子，现在每季都有换洗的衣服，一季三五套，春夏秋冬，有裙子、单衣、棉衣、皮衣。以前穷，冬天穿棉袄，春天把里面的棉絮掏出来穿夹衣服。现在不用了，棉衣是棉衣，单衣是单衣。

　　态度

　　“以前帮扶贫困人口，就是送钱、送物、送树苗、猪崽、羊羔，年年扶贫年年贫，一说养羊都养羊，一说种树都种树，有的会种有的不会种。”

　　发布会上，有媒体提出一些地方为了政绩，或由争先“戴帽”变成争先“脱帽”。对此，刘永富表示，在一些地方发现了这种现象，有的村（贫困发生率）还有百分之十几，就准备脱贫摘帽。刘永富说：“这已经引起了我们的重视，不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户，现在要求脱贫摘帽了，要政绩，就把穷人都算出去。”

　　刘永富阐述了一系列应对措施。第一，要落实脱贫攻坚责任，真抓实干，真帮真扶，通过各方面的措施让这些穷人增加收入，增长能力，建立稳定增收的渠道。“这是责任，不干不行，不干就要问责，不真干也要问责。”第二，必须按照规定严格落实标准和程序，不能搞数字脱贫、弄虚作假。第三，按照分级负责的原则，对贫困县、贫困户的退出，进行考核。另外国务院扶贫开发领导小组将组织专家学者和各方面人士，开展第三方评估，“看脱贫成果是不是真的，能不能经得起检查”。第四，对违规操作弄虚作假的、虚报政绩的进行问责，问题严重的，移交纪检监察机关处理。

　　刘永富表示，扶贫要综合施策，一方面政府的政策要进行调整，另一方面要组织动员群众，自己去努力实现脱贫。“以前帮扶贫困人口，就是送钱、送物、送树苗、猪崽、羊羔，年年扶贫年年贫，一说养羊都养羊，一说种树都种树，有的会种有的不会种。”刘永富说，现在要改变观念，根据村的脱贫计划和实际情况，能干点什么事，要实事求是，适合养羊的养羊，适合种树的种树。国家的政策是真干真支持，大干大支持，少干少支持，比如扶贫小额贷款，没有项目就享受不到政策。

　　方式

　　“有一些贫困人口已经或者将要出去到经济发达地区打工，去打工以后把父母搬到县城中心镇看病方便，小孩上学方便，他出去打工也省了路程。”

　　据刘永富介绍，今年计划搬迁贫困人口200万人以上，主要有三种搬迁形式。一种是往县城和中心乡镇搬迁，因为县城和中心集镇都有一些比较成熟的公共服务，比如学校和医院。“而且有一些贫困人口已经或者将要出去到经济发达地区打工，去打工以后把父母搬到县城中心镇看病方便，小孩上学方便，他出去打工也省了路程。”刘永富解释道。第二种是搬迁到经济开发区、工业园区，盖好保障房，每家保证一人以上通过培训能够就业。第三种是仍然在当地，搬到交通稍微方便的地方，离公路近的地方，离水源近的地方，就地改善他们的生产生活条件。

　　有外国媒体提出，现在中国面临经济下行压力，这是否会影响到扶贫目标的实现。刘永富回应称，中国脱贫攻坚的政策是经过认真研究、总结改革开放30多年的经验以后，并参考借鉴了国际经验制定的。

　　“我们总的目标任务是全部脱贫，如期全部摘帽，实施精准扶贫精准脱贫，打的是政策组合拳。加大财政投入的力度，用好金融力量、社会力量，各方面的政策形成合力。”刘永富说，财政资金2500亿的资本金落实，再放3500亿的金融债，下决心把这件事做实，以前就没有这个政策，搬迁一个人只有6000块钱的补助，现在综合算起来，包括盖房、基础设施配套、后续产业等，人均达到6万块钱，钱是够的，已经考虑到经济下行的因素。

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　　贫困人口退出有啥标准和程序？

　　根据《意见》，贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育基本医疗住房安全有保障。贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出。

　　贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。

　　贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下（西部地区降至3%以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见，并经过国务院扶贫开发领导小组组织的专项评估检查，符合退出条件的贫困县由省级政府正式批准退出。（赵婧姝）