我国货币池子里的“水”已经不少，但要让金融“活水”更好地浇灌实体经济，却仍有不少体制机制障碍，要靠改革加以破解。展望“十三五”，我国正加快金融体制改革，健全现代金融体系，为经济结构调整和动力转换营造良好的金融环境。

　　一季度直接融资显著增加

　　在“十三五”开局首季，我国供给侧结构性改革在信贷领域取得了积极进展，直接融资也显著增加。一季度，全国社会融资规模增量累计为6.59万亿元，创历史同期最高水平；智能制造等高新技术领域制造业中长期贷款增长8.9％的同时，产能过剩行业中长期贷款余额同比下降0.2％；小微企业贷款增速为14.5％，比大型企业和中型企业贷款增速分别高2个和5个百分点；企业债券融资达到创纪录的1.24万亿元……

　　尽管如此，如何提高金融调控和服务的有效性，将金融“活水”更多地引向实体经济仍是“十三五”期间金融改革需要直面的问题。就此，“十三五规划”纲要提出，丰富金融机构体系，健全金融市场体系，改革金融监管框架。

　　十部委启动金融重点专项规划编制

　　日前，由人民银行牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、银监会、证监会和保监会等十部委共同参与的金融“十三五”重点专项规划编制工作正式启程。

　　“十三五金融专项规划的目标是建立现代金融体系。”央行副行长陈雨露表示，通过金融专项规划的编制，明确未来5年中国金融改革发展的战略目标、主要任务和重大举措，具有重要意义。

　　针对这一系列课题，金融业的探索已经在路上。在第一批5家民营银行试点成功的基础上，又有12家进入论证阶段；投贷联动首批试点已经明确，5个地区和10家银行获得资格；设立国家融资担保基金提上议事日程，建立全国农业信贷担保体系指日可待……

　　“在金融机构的努力下，一个多层次、多元化、互补型、功能齐全和富有弹性的金融市场体系正在逐步形成。”中央财经大学金融学院教授郭田勇表示，金融市场体系建设正朝着进一步细分市场、提高效率的方向迈进，以适应实体经济需要，让信贷、债券、股票等多种融资需求都找到与之匹配的市场。

　　争取有更多的创新和突破

　　陈雨露表示，“十三五”时期是中国经济发展的关键时期，必须准确理解和把握国内外发展环境的深刻变化，明确金融改革开放的基本方向，聚焦新形势下的重大现实问题，争取有更多的创新和突破。

　　时下，创新已经成为各家金融机构应对竞争、谋求转型的共识。随着消费金融公司试点推广至全国，金融机构正在创新消费信贷产品上下工夫；在第三方支付机构和监管倒逼下，五大国有银行联手宣布手机转账免费；小额贷款、融资担保机构等机构创新服务，推动民间融资阳光化……

　　银监会政策研究局副局长廖媛媛表示，在“十三五”期间，银行业发展要更加注重创新和改革，提高资源配置效率，积极推动民间资本进入，引导各类银行业金融机构实现特色化、差异化发展，推进银行优化信贷结构，促进银行充分利用大数据、云计算等信息技术，丰富金融产品和市场层次，并建立健全与各项创新相匹配的风险管控能力。

　　推进多部委协同发力监管模式

　　“金融创新”和“金融监管”双轮驱动，在坚守住不发生系统性风险的底线下，正共同推动着我国金融体制改革加速前进。今年的政府工作报告提出，规范发展互联网金融；扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动。

　　“伴随着互联网金融风险专项整治工作扎实展开，多部委协同发力的监管模式进一步推进。”郭田勇说，魔高一尺道高一丈，金融监管需要不断调整，统筹协调，形成有力有效的现代金融监管框架。

　　注重创新和改革，注重普惠金融发展，注重全面推进绿色信贷，注重双向开放，注重金融安全……“十三五”期间，现代金融体系的建立将极大地促进我国经济结构优化调整。

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　　金融“十三五”要建立现代金融体系

　　中国人民银行4月25日发布消息，金融“十三五”专项规划编制工作即将启动，专项规划的目标是建立现代金融体系。

　　中国人民银行副行长陈雨露在金融“十三五”专项规划专家座谈会上指出，现代金融体系主要内容包括：深化金融机构改革，完善治理良好、结构合理、竞争力强、充满活力和创造力的金融机构体系；加强金融市场建设，健全多层次、多元化、互补型、功能齐全和富有弹性的金融市场体系；完善宏观调控体系，健全货币政策框架；建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融框架。

　　现代金融体系主要内容还包括：积极稳妥推进金融创新，增强金融服务实体经济能力；扩大金融业双向开放，服务全方位开放新格局，完善国际经济金融治理体系；建立更加有力、有效的国家金融安全网，切实有效防范金融风险；健全金融基础设施，营造良好金融生态环境。

　　陈雨露要求，用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领金融“十三五”专项规划编制，做好金融改革发展的顶层设计。

　　■名词解释

　　金融体系

　　在现实中，世界各国具有不同的金融体系，很难用一个相对统一的模式进行概括。从直观上看，发达国家金融制度之间一个较为显著的区别体现在不同的国家中金融市场与金融中介的重要性上。这里有两个极端，一个是德国，几家大银行起支配作用，金融市场很不重要；另一个极端是美国，金融市场作用很大，而银行的集中程度很小。在这两个极端之间是其他一些国家，例如日本、法国传统上是银行为主的体制，加拿大与英国的金融市场比德国发达，但是银行部门的集中程度高于美国。

　　从一般性意义上看，金融体系是一个经济体中资金流动的基本框架，它是资金流动的工具（金融资产）、市场参与者（中介机构）和交易方式（市场）等各金融要素构成的综合体，同时，由于金融活动具有很强的外部性，在一定程度上可以视为准公共产品，因此，政府的管制框架也是金融体系中一个密不可分的组成部分。

　　一个金融体系包括几个相互关联的组成部分：第一，金融部门，包括各种金融机构、市场，它们为经济中的非金融部门提供金融服务；第二，融资模式与公司治理，包括居民、企业、政府的融资行为以及基本融资工具，协调公司参与者各方利益的组织框架等；第三，监管体制。

　　金融体系不是这些部分的简单相加，而是相互适应与协调。