PPP是“长久而美好的婚姻”
- 发布时间：2016-04-21 06:32:10 来源：南京日报 责任编辑：罗伯特
本报讯（记者肖姗通讯员李友伟）共享经济时代，如何迎来金融资本的春天？昨天下午，第五期“金陵工商讲坛”开讲，中国光大国际执行董事、总经理，清华大学政府与社会资本合作研究中心共同主任王天义，南京亨通资产管理有限公司CSO李松，探讨了最终实现价值共享的路径。
王天义作了《PPP——从理论到实践》的主题演讲。PPP（Public Private Partnerships）是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。
“在我看来，PPP解释为‘政企合作’更加符合国情。”王天义说，通过PPP模式，政府解决了缺资金又缺效率的“两缺”问题，企业获取了长期稳定的合理回报，把政府主导的公平与企业追求的效率有效地结合起来，解决了市场失灵与政府失灵的“两失”问题。例如，如果城市修建地铁，传统做法是由政府投资建管，但受资金和管理限制，需要付出巨大的精力和财力。如果使用PPP模式，让有丰富资金和管理经验的企业来做，政府扮演调控角色，既能让企业受益，又可减轻政府压力。
王天义指出，PPP模式的建立是一项复杂的系统工程，需要对项目进行识别，分清属于私人产品还是公共产品，对政府资金和效率的评判都有着清醒的认识。此外，由于PPP模式种类繁多，在模式选择上也要根据实际情况进行抉择。同时，还要考虑“物有所值量值计算”和“财政承受能力测评”。
如何建立更加有效的PPP模式？王天义认为，首先要对PPP伙伴做出选择，在法律法规划定的范围内，公开招标或邀请招标，竞争性谈判或磋商，再通过充分性竞争、选择性竞争、限制性竞争等筛选，做出价低者得还是分高者得的评判。伙伴选好了，下一步就是合作原则的确立，包括统筹收益合理、激励相容、风险分担、利益分享等内容，再对设计、建设、运营、财务和法律、政策等方面做进一步细化，确保项目的顺利进行。
“PPP的机制设计是个重要课题。其中，项目期限的必要性、起步价格的重要性、保底量的合理性、调价机制的科学性，都需要政府和企业通盘考虑。”王天义说，PPP应是一段长久而美好的婚姻，而不应是一场短暂而热闹的婚礼。
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