中国侨网北京4月8日电 (陶煌蟒)美国国土安全部日前利用设立“北新泽西大学”的空壳教育机构“钓鱼执法”，严打签证欺诈，引起多方关注。空壳“野鸡大学”在美缘何屡禁不止？“钓鱼执法”如何考量？若事发欧洲国家又将如何处理？记者通过连线做了一番调查。

　　留学生：为图省事摊上的事

　　目前在旧金山实习的中国留学生沈予之向记者证实，利用野鸡大学挂靠身份，方便留美实习工作，这在美国留学生圈中并非秘闻，这其实是钻了美国签证信息核实环节的漏洞，而黑中介也是依托已挂靠的留学生在圈中扩散宣传从而繁荣起来的。

　　从美国雪城大学毕业近一年的沈予之仍十分关注着留学圈里的事儿，当事件暴出时，他的第一反应就是惊讶，“第一次听说国土安全部会这么做事，很多时候对于CPT(课程实习训练)或OPT(专业实习)签证，并没有工作人员核对申请人的工作地址、所涉行业与申报信息是否符合，国土安全部也审核不过来。”

　　签证问题一直让中国留学生深感无奈，以沈予之为例，他所学的STEM专业，也即自然科学、科技、工程和数学类专业，受最新政策影响，他们的OPT签证有效期最多可延长3年，而非STEM专业的学生就最多只有1年，这1年中若抽中H-1B签证(特殊专业人员/临时工作签证)者留下，否则或重新读书甚至回国，或挂靠野鸡大学继续抽签。

　　美国H-1B签证的申请每年都有配额限制。按美国现行法律，2003财政年度以前，外国人的年度配额为195000人。“9·11”后，为防止恐怖分子入境，每年度的签证数额降低到65000人。在2007财政年度的65000名配额中，除去智利和新加坡两个协约国的7000名配额外，只有58000名配额可供其他国家申请。因此，每年的H-1B申请配额都非常紧张。

　　“现在的赴美留学生越来越多，而H-1B签证的配额却保持不变，在我们看来，抽签跟买彩票的概率一样，所以给了黑中介一片商业市场。”但沈予之认为，钓鱼执法在美国并没错，毕竟你是违规在前。

　　他说，对挂靠者而言，其实有很多正规学校可供选择，就像业余大学这种，工作日上班，周末上课。“但大家只图方便省事，结果就摊上事了。”

　　律师：辩护关键在有无主观违法

　　事件发生后，美国律政业也各有讨论，有民众甚至认为，这起事件涉及引诱犯罪。美国科律(cooley)律师事务所律师裘伯纯说，“钓鱼执法”(stingoperations)在美国非常普遍，治理贪污、白领犯罪、街头犯罪都非常有效，可以想象很多犯罪因为对钓鱼执法的恐惧而没有发生。但是，警方“设陷阱”是不可取的，被告可以“被设陷阱”作为辩护。

　　两者的重要区别在于，实施违法行为的人是否事先就有违法的企图、计划或心理倾向。如果没有，而是警方诱导下才发生的，就属于“设陷阱”。但是，如果警方伪装身份，并提供显然是违法的全部场景，而被告主动进行交易，就是被允许的“钓鱼执法”。关键就在于留学生是否存在有意违法。

　　欧洲：“钓鱼执法”本身就违法

　　“钓鱼执法”一词并不是新鲜词，在全世界多个国家包括中国都出现过类似执法的案例，为此还曾引起法学界的大讨论。但就目前美国国土安全部的此种行为，在其他国家尤其是欧洲是否有过先例？西班牙华人刑案律师季奕鸿表示，在欧洲这一定是违法的，取得的证据不仅无效，而且还可以追究政府执法人员的责任。

　　季奕鸿说，对于饱受学界诟病的“野鸡大学”，在欧洲也存在，有相当数量的“野鸡”语言学校，而并没有综合性的“野鸡大学”。“就官方‘钓鱼执法’而言，在欧洲法律人士看来，是不可思议的”。

　　据季奕鸿介绍，早先欧洲多国政府对军火及毒品交易就是使用“钓鱼执法”进行打击，但后来在最高法院及宪法法院进行了争论，最后认为这种做法是不可取的，“因为这不仅给他人提供了犯罪机会，还存在引诱他人犯罪。”(完)