“过去‘审批来回跑，公章盖不少’，现在‘只进一个门，服务一条龙’。”谈到在西青区办理行政审批手续的变化，某公司员工朱先生感慨地说。

　　2014年12月31日，西青区行政审批局正式挂牌成立，这是西青区深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能的又一项重要举措。

　　西青区行政审批局挂牌成立以来，紧密围绕“深化改革、简政放权、依法行政、服务社会”的总目标，积极探索实施行政审批新模式，不断加大简政放权力度，着力打造方便快捷的办事环境，以实实在在的改革成果惠及于民。

　　不断优化审批流程

　　多举措推进行政审批提质增效

　　成立行政审批局前，西青区各部门通过进驻区行政许可服务中心的方式实施审批，审批职能分散，进入中心的事项不全，审批效率不高。为有效解决这一问题，进一步深化审批制度改革，西青区于2014年底成立了行政审批局，在此基础上多措并举推进行政审批提质增效，让群众办理行政审批事项从“多头跑”变为“一站式”。

　　行政审批局成立后，将区属行政审批事项全部划转到审批局，市垂直部门成立审批科室整建制进驻中心，行政许可事项全部实行集中审批和现场审批，实现了“一颗印章管审批”；企业设立按照“一窗接件、一窗出件”方式进行办理，实现“一照一码一章一票”在一个工作日内办结；投资项目按照“一窗口接件，内部流转、限时办结”的模式，实现“一个窗口管流转”；建立了实时监控平台，在每个审批窗口和后台工位都安装了音视频监控设备，和市行政许可服务中心同步联网，实时监控，做到了全覆盖、无死角，实现了“一个系统管监控”； 依托原“8890”家庭服务网络，将服务范围由原来的家政服务，延伸到受理投诉、解决诉求等政务服务领域，统筹处理全区便民专线服务工作，实现了“一个号码管服务”。

　　在实现“一颗印章管审批”“一个窗口管流转”“一个系统管监控”“一个号码管服务”的基础上，区审批局按照市审批办要求，对区行政审批事项进行了清理和规范。全区行政审批事项由2014年的205项减少到现在的196项（不含初审上报）。对所有事项的一次性告知及办事流程进行了详细梳理，并进行了全方位的公开，保障了办件群众对审批事项的知情权、参与权和监督权。

　　为方便西青开发区和部分距离杨柳青镇较远的街镇企业和群众办事，区审批局积极探索审批服务新模式，在全市范围内率先推动成立西青开发区服务分中心，对分中心进驻人员进行了业务培训和分工，制定了完善的管理制度，在企业设立（含外资企业）实现现场办理的基础上，与西青开发区管委会协商将投资项目的部分审批权限如环评、能评等下放分中心审批，同时为减少中间环节，采取网上领导审批，定期现场会签的模式，提高审批服务水平。目前分中心已经实现了企业设立、变更和部分服务事项自主审批、现场办理，极大地满足了大寺镇、李七庄街、王稳庄镇和西青开发区等较远地区企业群众的办件需求。

　　为进一步提高办事效率，区审批局还创新实施了一系列优化审批流程的新举措。对于手续齐全的单办件，要求当场或者当天办结；对手续不全、但不是重点要件的可以先取证、再补交；对投资项目，主要领导和分管领导要亲自协调、严格把关；对需要其他部门协同办理的事项，由区审批局主动进行联系协调，不让办事群众“多头跑”，尽量降低群众的办事成本。对申请材料少，要件内容简单，审批流程不包括踏勘、专家评审等环节的事项进行了梳理，将30%以上的事项实行网上接件、网上受理、网上审核和网上审批。与此同时，区审批局对各部门专网情况进行了全面摸底，对联网工作进行了部署；对街镇服务中心网络情况进行了调研，购买了专用VPN设备并进行了测试安装，实现了“市、区、街镇”三级联网。

　　看到记者在审批局采访，一旁正抱着材料等待审核的李小姐告诉记者，比起过去，现在最明显的变化就是不用多头跑手续了，在这里就全部办结，比以前节省了三分之二的时间，真是非常方便。”

　　“我的这个窗口主要是负责外资办件，包括新设立和变更等事项，原来是两个科室负责，现在一个人就可以负责了，我们通过几方面来提高工作效率。一方面是公布办公电话，有问题的群众和企业可以打电话咨询。二是完善了一次性告知单，把所有的变更事项都写在告知单里，让企业一目了然，避免他们反复来跑。三是建立了网上审件的制度，企业可以把相关材料从邮箱里发给我，我帮他改完之后再发给他，等他最后把这些件都确定了再报过来。一些简单的变更事项我们现在探索的是当日办结。”审批局经贸商务科工作人员对业务非常熟练，向记者介绍审批高效的奥秘。

　　“请进来”与“走出去”相结合

　　加大项目企业帮扶力度

　　项目是经济社会发展的重要支撑，甚至可以这样说，项目是拉动经济增长的“火车头”，是改善经济发展环境的“千斤顶”，是推动产业升级的“发动机”，是增加发展后劲的“聚合器”。项目建设关系着经济社会发展的全局，而项目建设过程中的各种手续又至关重要。

　　区审批局党组围绕中心、服务大局，积极探索新形势下服务企业的新招法，采取“请进来”与“走出去”相结合的形式，不断加大对项目和企业的帮扶力度。

　　“请进来”，定期召开企业家座谈会。每一个季度，区审批局都会联合区人社局、科委、工商联、工信委等部门，邀请十余家企业到服务中心现场座谈，征求企业对区审批服务工作的意见建议，宣传解读市、区的帮扶政策，协调解决困难问题。经常来参会的一家企业负责人对记者说：“这种座谈会对我们企业来说非常有意义，有什么不懂的问题都可以在座谈会上提出，而且现场会有很多的职能部门出席，针对我们提出的问题都会一一解答并给出解决方案，在这里有哪些针对企业的最新政策，我们也都能从这里了解到，区审批局搭建的这个政企对接服务平台突出了三个‘实’字，‘政策实、服务实、建议实’，给我们解决了不少问题。”

　　把企业请进来，倾听企业心声，解决企业难题，职能部门联合办公为企业带来的是政策的了解，是审批的快捷。除了“请进来”，职能部门更多的是“走出去”。

　　“走出去”，做到主动上门服务。在福耀玻璃、天津传化物流基地、西青国家粮食储备库改扩建、天津七十二沽大厦以及精武镇20兆瓦渔光互补等重大重点项目审批办理过程中，局领导带队深入企业主动服务，与市、区业务主管部门进行咨询、协调，妥善解决了办件过程中遇到的困难和问题，及时为企业和项目单位排忧解难，得到了广大企业和项目建设单位的认可和好评。福耀汽车玻璃项目是张家窝镇2015年即谈、即建项目。为实现当年年底完成竣工的目标，区审批局主动协调公安消防西青支队、区规划局、区土地局等职能部门，深入到张家窝镇福耀汽车玻璃项目现场办公，帮助梳理审批、办件流程，以方便企业倒排工期，尽快开工。

　　谈到企业审批实效的变化，接受我们采访的杨柳青镇鑫宝龙集团有限公司董事长曹杰对记者说：“西青区行政审批局挂牌以后，正好赶上我们企业办理二期项目的开工手续，当时我们企业并不是很熟悉办证部门的工作流程，感觉办证审批很麻烦。自打行政审批局成立后，多部门集中办公，提高了部门间的协作效率，我们不管是咨询、办各项业务都是在一个地方，而且还有现场办公，上门指导企业完善审批要件，及时为我们企业和项目单位排忧解难，确实方便了很多，给了我们很大的帮助。”

　　（下转第16版）

　　(上接第15版)

　　强化专业培训和专题教育

　　提高工作人员素质

　　针对区审批局工作实际，且大部分人员均从相关单位调入，为提高全体工作人员的服务标准化水平，采取了培训与交流相结合的形式，努力提高人员素质，打造规范有效的服务型团队。

　　举办窗口工作人员培训班。区审批局领导班子针对服务窗口工作特点，利用周末时间邀请了市委党校教授，为来自审批局和部分街镇、开发区服务中心的90余名窗口工作人员，分别讲授了“公务礼仪、行为规范与职业道德”、“压力疏解与心理调适”等课程，受到了大家的一致好评。

　　采取多种形式进行“集体充电”。区审批局积极与原审批职能部门进行沟通交流，以对接协调会等方式虚心请专业人员进来，做好业务的交接，并虚心请教他们有关审批事项的经验、方法。同时，分批次地组织工作人员主动走出去到其它区县审批部门参观学习，交流经验体会，业务素质普遍得到提高。

　　采取“边干边学”的形式进行积累。注重从工作实践中加强日常业务的学习和积累，如通过学习与审批事项相关的法律法规，复杂审批件召开科务研讨会等多种形式，交流工作经验，不断提升处理业务的综合能力。随着改革的不断深化，又健全完善了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、投诉监督制、办事公开制等多项制度，坚持做到公开公平公正，廉洁文明服务，有序高效运作，进一步提高了业务工作的规范化水平。

　　通过实施这一系列务实管用的举措，区行政审批局各窗口的办事效率、服务对象满意率得到显著提升。2015年，共受理各类办件申请24051件，办结24051件，办结率达到100 %。其中，企业设立4520件，企业变更3712件，立等办结1735件。完成现场联合踏勘577件次。“8890”服务窗口接待市民求助信息热线电话21232件，全部及时给予了满意答复。自审批局成立以来，共收到锦旗十七面、感谢信四十余封。

　　继续深化行政审批制度改革

　　进一步提升服务水平

　　“审批局成立一年来，我们的工作取得了一定的成绩，但仍然存在着规章制度有待进一步完善、部分窗口工作人员仍然存在服务标准不高、服务态度进一步改善等问题。新的一年，我们审批局全体工作人员会再接再厉，牢固树立担当担责意识，不断改革创新，开拓性地开展工作，为打造全区良好投资发展环境做出应有的贡献。”区行政审批局局长孙家玉在采访即将结束时对记者说。据孙家玉介绍，今年区行政审批局将重点做好以下几项工作。

　　继续深化行政审批制度改革。围绕实现审批事项最少化、审批环节最简化、审批服务便利化的总要求，不断深化行政审批制度改革，放大“一颗印章管审批”改革效应，规范审批行为，最大限度地减少自由裁量权，提高审批质量和服务效率，全面建立权责一致、程序严密、公开透明、便利高效的行政审批运行制度。

　　下大力做好重点项目跟踪服务。成立由局主要领导负责，相关科室为成员的大项目服务组，日常联络与项目对接工作由投资项目科主要负责，并建立健全以下五项机制。一是推行超前介入帮办领办服务机制。认真梳理全区的投资项目特别是区级审批的重大项目。要在项目洽谈时就主动联系相关部门和项目单位，提前介入做好办理审批的辅导工作。对投资项目实行全程帮办领办服务，为项目审批提供专业化、保姆式、“一条龙”服务。二是健全积极主动上门服务机制。对于重大项目，将及时协调市级垂直部门、派遣局有关科室的工作人员主动上门服务，现场协调解决审批中遇到的问题。三是建立项目推动联席会议机制。定期召开相关部门会议，研究投资项目审批的进展情况，对投资项目遇到的重大审批问题，主动协调解决。四是完善单一窗口综合受理机制。进一步简化内部审批办理流程，全面实行“单一窗口”受理，接件审批分离，过程内部运转，依法依规审批，公开透明办事，企业动嘴，政府跑腿，提高效率。五是完善投资项目督办机制。实现投资项目网上办理，严格按照承诺时限并行审批。大项目服务组负责跟踪服务、督促办理，促进项目早开工、早达产。

　　加强服务窗口标准化建设。继续以转变工作作风、优化服务质量、提高审批效率为主线，以社会满意、企业满意、群众满意为标准，加强全体工作人员的教育培训力度，定期组织集中培训，邀请专家教授进行培训，培养全体工作人员的大局意识、责任意识、服务意识和廉政意识，开展岗位争创工作，不断提高履职能力和服务水平。

　　逐步增强街镇行政服务中心功能。进一步整合街镇行政服务资源，将街镇及基层站所等直接面向群众和企业的行政职权事项和便民服务事项，包括民政、工商、税务、卫生、人力社保、计划生育、农业和涉及群众生活等方面的公共服务事项，组织进入行政服务中心办理，接入全市统一的行政许可服务运行系统，扩大服务范围。

　　着力推进西青区便民服务专线建设。深入贯彻执行《西青区2016年10项民心工程》的部署，持续解决好群众最关心最直接最现实的问题，不断延伸服务范围，进一步提高人员素质和完善硬件设施，建立健全各项制度，提高服务满意率。