本报记者于洪光吕兵兵杨瑞雪

　　3月25日，记者在山东省潍坊市滨海经济开发区见到了自去年起发展南美白对虾养殖的杜先生。他告诉记者，能够“养起”白对虾，得益于他以97.5亩土地的承包经营权及地面附属物（养殖棚）在齐鲁农村产权交易中心做抵押登记，由农交中心出具他项权证后，从潍坊农商银行申请到的100万元农村产权抵押贷款。

　　齐鲁农交中心总裁李英华介绍，作为全国唯一实现股权多元化且涵盖各类金融业态的农村产权交易平台，农交中心自2014年9月成立以来，挑起农民“身家”，敢为人先，踏步前行，在农村产权交易和农村金融服务方面进行了创新实践，成为具有农村产权抵押登记和融资功能的交易平台。截至目前，已办理各类农村产权流转交易1860余宗，办理农村产权抵押登记560笔，实现农村产权抵押融资1.6亿元。

　　潍坊市委副书记王献玲介绍：“潍坊市委市政府抓住全面深化农村改革和被发改委列为‘国家现代农业综合改革试点市’的机遇，创新体制机制，加快推进齐鲁农交中心建设，先行先试，勇于突破，取得了积极成效。特别是围绕实现农村产权抵押融资功能，打造了农村产权‘交易鉴证+抵押登记+银行贷款+政策担保+风险补偿+不良资产处置’的抵押融资模式，切实激活了农村沉睡资产，挑起了农民‘身家’。”

　　股东业态多元市场运作灵活

　　李英华介绍，齐鲁农交中心经山东省政府批准设立，由潍坊市委市政府主导筹建，由省市农工办进行业务指导，省市金融办进行业务监管，是山东省唯一的省级综合性农村产权交易机构，属于国有控股的公司制企业，注册资金5000万元，总部设在潍坊市寒亭区。

　　“相对于全国其他农村产权交易中心，股权多元化背景，市场化运作机制，是齐鲁农交中心的特点，也是发展过程中的最大优势之一。”潍坊市委副秘书长、农工办主任刘衍信说。

　　齐鲁农交中心由潍坊市财政局所属的潍坊市金融控股集团作为发起人，引进山东省国际信托有限公司、潍坊兴农土地整治有限公司、潍坊农商银行和汇银融资租赁公司共5家股东。齐鲁农交中心实行“政府引导、市场化运作”机制，建立了“三会一层”法人治理结构。公司人员面向社会公开招聘。根据山东省政府的批复文件，中心经营范围包括农村土地承包经营权、农村集体林权、水域滩涂养殖权、农村集体股权、农村知识产权“五项交易”及信息发布等配套服务。

　　“有5家涵盖各类金融业态的股东监管，齐鲁农交中心的组织架构、管理模式和运行机制更有利于中心业务的拓展，能够充分发挥市场化运作的优势。”李英华说，“同时，根据山东省政府文件批复要求，齐鲁农交中心所有涉及农村产权的交易，都坚持公益性服务，不与农民争利。”

　　李英华介绍，齐鲁农交中心坚持“公益性为主，不与民争利，不片面追求企业效益最大化”的经营理念，对农民和农村集体经济组织的各种服务一律免费，旨在构建权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权交易体系。

　　完善抵押流程担起农民身家

　　“相对于以流转为主的农村产权交易，现阶段农村产权抵押融资需求更为迫切，特别是对发展规模化种养业的小型农业企业、合作社、家庭农场和专业大户等。”昌乐县庵上湖瓜菜专业合作社理事长赵继斌说，“需要有专业权威的农村产权抵押登记机构，能够规范公平的为农村产权进行抵押登记并向银行提供‘信得过’的凭证。”

　　刘衍信介绍，针对这一问题，潍坊在全国率先进行了大胆试验和制度设计：2014年10月发出的《关于加快推进齐鲁产权交易中心建设的通知》，授权齐鲁农交中心作为全市统一的农村产权抵押登记机构，解决了农村产权抵押融资无统一的抵押登记机构的问题；2014年12月又出台了《关于加快推进农村产权抵押融资工作的意见》，将农村产权抵押范围扩大到土地承包经营权、农村住房、大棚、林权、大中型农机具、农村经营性集体建设用地、地面种植物及附属设施、农村集体股权、海域使用权、农村知识产权、农村土地流转收益权、水域滩涂养殖权等12项，解决无抵押物问题。

　　“借助政府授权的农村产权抵押登记职能，我们着力打造了农村产权‘交易鉴证+抵押登记+银行贷款+政策担保+风险补偿+不良资产处置’的抵押融资链条，打通了农村产权抵押融资的通道。”李英华说。

　　李英华介绍，齐鲁农交中心在广泛调研、借鉴的基础上，着力健全运行机制：一是严格把控交易环节，首创并发挥“交易鉴证书”产权明晰作用，赋予交易的农村产权具备可抵押、可融资作用。特别是针对家庭农场、专业合作社、种植大户等新型农业经营主体，以落实土地经营权权能为主，通过公开、公正、规范操作，严格把控交易环节，确保为交易双方出具的“交易鉴证书”权属清晰，并得到银行机构的认可。二是制定了较为完善的农村产权抵押登记制度、规则、流程、风控体系，设计研发了农村产权抵押登记管理系统和农村产权抵押登记他项权证，为开展农村产权抵押融资工作夯实制度保障和软硬件基础。

　　分化融资风险撬动各路资金

　　抵押登记是第一步，实现融资是关键，农村产权融资难的主要症结在于银行的积极性不高。潍坊农商行一位客户经理坦言：“农村产权抵押融资毕竟是新生事物，由于交易不活跃，缺少流动性，导致估值难和处置难。再加上农业经营周期长，影响因素多，会增加很多不确定性风险，如果单靠银行自身去承担，难免顾虑重重。”

　　对此，为化解银行担忧，调动银行、担保公司、保险公司等各路“金家”参与农村产权抵押融资的积极性，潍坊市财政出资1000万元，设立了专门用于农村产权抵押融资的风险补偿资金池，并委托齐鲁农交中心进行市场化运作，以分担化解农村产权抵押融资风险。

　　李英华介绍，资金池主要有风险补偿和风险缓释两大功能。据《潍坊市农村产权抵押融资风险补偿资金池管理办法》，风险补偿，借款人缴纳2%的风险保证金后，该笔贷款逾期未全额偿还的，资金池对该笔贷款本金净损失给予20%的补偿；风险缓释，是对涉农贷款借款人，因面临流动资金短缺暂时难以还贷的，由资金池提供过桥资金，先行偿还银行，以保障借款人的正常生产经营，并维护良好信用。

　　在此基础上，为放大资金池效应，进一步分化风险，齐鲁农交中心与山东省农业融资担保公司签署了业务代理合同，潍坊地区的政策性担保业务全部由齐鲁农交中心代为办理，解决了农村产权抵押融资担保问题。同时，为解除银行的后顾之忧，齐鲁农交中心的控股股东潍坊市金融控股集团，出资成立了潍坊市资产管理公司，依托该公司和齐鲁农交中心大平台，对在抵押融资业务中出现的不良资产进行合理化处置。

　　“资金池自建立以来，已为5笔贷款提供了风险缓释服务。凭借与山东省农业融资担保公司的业务代理协议，为6笔贷款提供了政策担保服务。”李英华说。

　　运营机制成熟试水农业众筹

　　2015年5月起，经过自筹建以来的创新实践和经验的积累，齐鲁农交中心开始探索推广农村产权交易平台搭建整体解决方案咨询服务。当月，青海省海东市规划筹建市级农村产权交易平台，来到齐鲁农交中心进行调研，在实地了解齐鲁农交中心各项业务后，当即拍板要与齐鲁农交中心进行合作，共同搭建当地的农村产权交易服务平台。齐鲁农交中心为海东提供了农村产权交易、农村产权抵押融资规则、制度、流程、风控体系及信息系统等平台搭建的整体解决方案，并派出培训团队向当地人员进行了专业培训，短时间内帮助海东搭建起了高标准的农村产权交易服务平台。

　　刘衍信坦言：“齐鲁农交中心的政策设计和创新实践，能够唤醒农村‘沉睡’的资产，有利于培育新型农业经营主体并促进农业适度规模经营，有利于倒逼农村产权制度改革深入推进。然而农交中心毕竟只是一个‘点’，覆盖范围有限。如何发挥这样一个平台的作用，推进业务模式‘复制’和标准出台，对今后有着更深远的意义。”

　　“我们的做法是发挥省级综合性农村产权交易平台的集聚、整合、公信优势，打造农村产权‘一条龙’配套服务链条，用‘整体解决方案’推动模式复制和标准出台。”李英华说，

　　据介绍，齐鲁农交中心通过吸纳会员与建立服务联盟的形式，与农业科研机构、农业龙头企业、资产评估、招投标、审计、拍卖、保险公司等机构加强合作，以为农村集体经济组织、农户、新型经营主体等提供农村集体资产招投标、订单农业、政策咨询、项目包装、业务培训、资产评估等方面的标准化服务，实现了农村交易与相关配套服务的有效整合。截至目前，共吸纳有资质、有实力的15家招投标公司、评估公司等作为会员单位。

　　依靠相对完善的业务模式和服务体系，齐鲁农交中心加快了分支机构建设。已在潍坊所有涉农县市设立了15个县市分中心和134个镇街办事处；以参股和发展综合会员形式，在济宁、德州等市县设立了4个省内分中心；以业务复制和战略合作模式，在青海、北京、黑龙江、上海、河北、广西和甘肃设立了7个省外工作站。

　　李英华说，模式复制之后是标准出台。目前，齐鲁农交中心打造的农村产权交易服务规范已得到全国标准委员会的预备立项。此外，2015年，齐鲁农交中心与潍坊农商银行研发的互联网金融“潍融E平台”开展业务合作，为农业新型经营主体提供直接融资服务，联合寒亭区绿领家园合作社共同发起潍县萝卜众筹项目，在农业众筹领域作了初步探索，有力推动了农村金融服务的实践创新。