本报记者高文简承渊李飞

　　当前，决胜全面小康成为中国最强音。进入“十三五”，举国上下正以超强的力度、超常的举措，啃掉脱贫途中的“硬骨头”、搬掉小康路上的“拦路石”。全面小康的壮美画卷正徐徐铺展开来。

　　目前，我国仍有5575万农村贫困人口，未来五年内如何实现精准扶贫，如期完成减贫任务，在今年“两会”上，代表委员围绕脱贫攻坚这一热点话题纷纷献计献策。

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　　如何精准：因贫施策

　　精准扶贫、因贫施策的基础是精准识别，是入户到人。只有在精准识别上下足了功夫，做透了研究，扶贫才能有效，脱贫才能有底。

　　对于贫困户的“精准识别”，全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志带来了他的建议：可选择一个典型村作为抽样调查村，测算出特困系数，再按公式计算出农户贫困程度指数，同时建立贫困程度、返贫风险、措施评估三个指数，使精准识别工作更趋科学化、定量化。

　　鲍义志说，调研中，我们形成这样一个认识，当前的扶贫工作应切实做到“四个转变”：从“瞄准区域”转变为“瞄准个体”，合理确定贫困认定标准，精准识别到人，建立贫困对象的动态管理机制。从“养懒汉”转变为“扶真贫”，杜绝粗放式扶贫，做到有进有出，有帮有扶，有约束，坚持精准扶贫分类实施。从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，让扶贫政策落到每一个贫困户家里。以精准考核助力精准扶贫，从“软任务”转变为“硬约束”以激励约束促扶贫。

　　“精准扶贫的精髓在于‘因贫施策’，要根据致贫原因具体问题具体分析，一定要把矛盾吃透，从而解决它。”范小建委员说，在调研中发现，致贫的原因非常复杂，既有宏观原因也有微观原因，既有群体原因也有个体原因，既有体制机制原因也有生态原因以及社会进化发展的原因。例如所谓“代际传递”成因复杂，除了素质型，还有健康型以及综合型等，要根据不同原因考虑解决问题的办法。需要什么措施就采取什么措施，这就体现了精准，要强调到村到户，最终落实到人。

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　　怎样发展：找准禀赋

　　全国政协常委陈锡文认为，贫困地区的可持续发展，与当地的资源禀赋有关，如果发展方式与资源禀赋不匹配，矛盾会越来越突出。因此，政府应当帮助群众转变发展思路，并建设好基础设施、社会服务保障，为贫困地区提供均等的发展条件和机会。

　　全国人大代表、河南辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮认为，政府加大对贫困地区特色资源、优势资源的开发力度。围绕地域特点开展产品创新，例如：乡村旅游、特色种植业等，支持符合当地实际且与贫困户利益相关的产业扶持项目，加快扶贫进度，提升扶贫效果。

　　扶贫攻坚五个一批，首先是发展生产脱贫一批。贫困地区产业发展落后的一项所倚之福就是生态环境较少受到破坏，从而成为其一项新的资源。在全民参与的扶贫工作实践中，社会各界也开始反思这样一些问题：贫困地区的发展是工业化、高污染的扶贫还是生态保护性的绿色扶贫？

　　全国政协委员、中国社科院研究员李蓝表示，如今的发展阶段来看，为了避免重复发达地区边发展边污染、高速发展严重污染的发展模式，贵州、云南和广西等省区先后提出了生态扶贫的新思路，把“生态保护+产业发展”作为扶贫的新模式和新方向。在这种扶贫观念的指引下，大力发展林下经济产业，发展循环经济，发展特色产业，促进生态保护与扶贫开发的良性互动，开发与保护并重，在保护生态中发展，在发展中保护生态。从而改变了贫困地区的生产生活环境，使贫困地区在保住青山绿水的同时，还实现了产业和社会的可持续性发展。

　　在一些贫困地区，太阳能就是一项重要的资源禀赋。2015年，国务院扶贫办确定实施“十大精准扶贫工程”，其中，光伏扶贫赫然在列。全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君介绍说，光伏扶贫通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。2015年，全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836兆瓦，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%；近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户失能贫困户，解决了956个贫困村无集体收入的问题。

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　　何处发力：金融扶贫

　　贫困问题，说到底还是农民收入问题。事实上，许多贫困地区农村不缺资源，不缺才智，更不缺决心。但农村金融供给不足，还是让贫困地区守着资源禀赋而无米下炊。

　　当前，“融资难”“融资贵”问题在农村地区和扶贫领域表现比较严重。目前，参与扶贫的金融机构数量仍然较少，金融供给还不足；信贷技术与服务手段不完善，扶贫效率不够高；金融生态环境与政策体系不够完善，精准扶贫机制尚未健全。这些都对金融扶贫工作形成了制约。

　　“金融扶贫也有个‘因贫施策’的问题，在政策的制定与落实方面，针对不同类型、不同致贫原因、不同劳动能力的贫困对象采用差别化的扶持政策和措施，提高项目安排、资金使用和措施到户的精准性。”全国政协常委、经济委员会副主任闫冰竹认为，要鼓励金融机构开发适合贫困地区和贫困人口特点，包括林权、土地承包经营权、大型农机具等在内的农村特色抵押贷款产品。同时，进一步探索和创新针对贫困地区和贫困人口的金融服务手段，增加贫困地区与贫困人口的金融可得性，提高金融服务的便利性和金融扶贫的有效性。

　　目前，在我国832个贫困县中，有451个县年均等效发电时间超过1100小时，适合发展光伏精准扶贫。在光伏扶贫中的最大难题是资金。

　　李河君建议，银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。

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　　如何除根：下沉上浮

　　“不光‘扶钱’，更要‘扶智’，让他们具备脱贫的知识和技能，通过知识和技能不断地创造财富，改变自身的命运，这才是最关键的。”裴春亮认为。

　　“要避免‘因病致贫、因病返贫’，要‘斩穷根’，避免贫困现象‘代际传递’。这就要求我们办好医疗和教育。对此我们建议：医疗下沉，教育上浮。”

　　全国政协委员、民建广西壮族自治区主委钱学名说，有两种情况是导致家庭贫困的重要原因。一是家庭成员患病。二是家庭子女多。政府如何将有限的资金用在刀刃上、做到精准扶贫，选择合适的路径极为重要。

　　钱学名进一步阐释：“医疗下沉，就是要办好乡镇卫生院，让农民就近看病，减少医疗费支出。2014年广西上林县开展县乡医疗卫生服务一体化改革，实行‘三不变’和‘三统一’：机构设置和行政建制不变，乡镇卫生院承担的公共服务职能和业务不变，收费标准不变。县医院对县乡两级实行人员统一调配，业务统一管理，财务统筹安排。县医院整合了资源，提高了效率；卫生院有了医生，提升了服务能力；群众在‘家门口’看病，不再难不再贵，实现了‘三赢’。”

　　钱学名介绍：“教育上浮，就是实施教育移民。民建中央从2009年至今作了6年试验，在全国10个省（区）开办了80多个教育移民扬帆班，把贫困山区的小学毕业生直接安排到县城中学读初中，并为学生提供每月200元的生活补助。截至去年，已经有近2000名学生毕业，绝大多数考上了市、县重点高中，少数上了职业高中。效果极其明显。每年2400元的生活补助，实际上直接达到了脱贫线。没有了抚养孩子的负担，家庭也容易脱贫了。可以说，精准脱贫，立竿见影，简单易行。”