“十二五”初期，江苏省盐城市共确定50.02万低收入人口、322个经济薄弱村。脱贫奔小康工程收官之年，盐城锁定“户村片”具体目标，精准发力，通过“牵手致富”“三位一体”“干部挂职”等政府主导、社会参与的大扶贫模式，以“项目带动”“产业推动”方式，完成脱贫目标，探索出一条东部沿海发达地区解决相对贫困的有效路径。

　　建档立制——不让一个贫困户掉队

　　2012年滨海县建立起入户核查制度，看房子、看家具、看家电、看机械、看劳力，逐一算账甄别，确定了全县170839个建档立卡低收入人口

　　这几年，滨海县朱巨镇前案村朱立俊老两口的生活发生了翻天覆地的变化。2011年，因儿子交通事故，欠了30多万元的债务，朱立俊一家陷入贫困。经群众推荐，扶贫工作组审定，朱立俊被认定为低收入农户，镇干部于林彬与他家结了“对子”，进行“一对一”帮扶。

　　“能过上好日子，这都多亏了小于啊。”提到结对干部于林彬，朱立俊满口感激，结了“对子”后，于林彬每月都要来两次，平时老人有事，也随时打电话找小于。

　　在老人家堂屋的墙上，记者看到，“帮扶工作情况卡”上记录着，2011年老两口全年总收入只有6000元，包括种植业2000元和每月120元的新农保收入；2015年，家庭收入上升到9520元。除了种植业、“新农保”外，省扶贫工作队投入4000元帮扶资金，入股村里的苗木基地，为朱立俊和老伴购买股份，2015年分红4000元。

　　扶贫工作的开展，难在精准。朱立俊家的脱贫之路可以说是盐城当地精准扶贫工作的缩影。2012年滨海县建立起入户核查制度，看房子、看家具、看家电、看机械、看劳力，逐一算账甄别，确定了全县170839个建档立卡低收入人口。

　　项目扶贫——挂钩、结对拔掉穷根

　　今年，盐城市针对111个经济薄弱村，村村派驻“第一书记”，帮村里办实事、解难题。同时安排249个单位挂钩、1200家规模企业结对

　　3只羊改变了农民李敬高的生活。

　　今年63岁的李敬高是盐城市响水县南河镇兴南村村民，老伴患有心脏病，唯一的儿子还有智障。李敬高家里只有3亩地，日子过得紧巴巴的，是当地有名的低收入家庭。

　　2014年年初，扶贫干部找到李敬高，送给他3只20斤左右的母羊崽。羊放在合作社羊舍内，由合作社提供饲料，李敬高只要每天到合作社喂养，年底收入归李敬高。

　　既不用自己出钱买羊、买饲料，又不用自己建羊舍，这简直是天上掉下的大馅饼，李敬高几乎没有犹豫就同意了。一年后，李敬高的3只小母羊变成8只成羊，总共卖了7000多元。拿着一沓厚厚的钞票，李敬高久久说不出一句话。

　　像李敬高这样，通过养羊实现脱贫的在兴南村有91户，在响水县有2300多户。

　　养羊不仅能脱贫，而且能致富。

　　就在两年前，滨海县东坎镇的孙志权还是镇里新安村的贫困户，除了懂得养羊，没有其他技能。驻村“第一书记”刘彪了解到他的情况后，鼓励孙志权通过养羊实现脱贫致富，他给老孙送去铡草机、粉碎机，前后花了近10万元。孙志权也争气，一年养羊500只，一举脱贫。

　　“第一书记”是盐城市“三位一体”帮村行动制度里的关键。今年，盐城针对111个经济薄弱村，村村派驻“第一书记”，帮村里办实事、解难题。同时安排249个单位挂钩、1200家规模企业结对，“三位一体”行动整合全市资源，构建起扶贫大格局。

　　产业扶持——共同走上富裕路

　　几年来射阳县现代高效农业发展已连点成线，扩线成片，共建成千亩示范园59个，其中省级现代农业产业园1个，市级现代农业产业园14个，10个10亿元产业已初具规模

　　“去年就不差钱了。”50岁的郭瑞祥从未像现在这样扬眉吐气。通过种植西葫芦，他不但脱了贫，还走上了致富路。

　　郭瑞祥是射阳县海河镇六份居委会人，兄弟四个，大哥、二哥都患有残疾。没有技术，没有门路，3个兄弟和80多岁的老母亲生活都靠“吃低保”，日子过得没法说。

　　几年前，居委会开始推广蔬菜大棚种植，郭瑞祥在蔬菜基地打零工，看着别人一天天靠种植大棚蔬菜富了起来，他的心也活动了。

　　“大棚都是有钱人干的，我一个穷人，行吗？”居委会干部鼓励郭瑞祥种植蔬菜大棚，他反而迟疑起来。

　　“没关系！没有钱，居委会帮你找贴息贷款！不懂技术，蔬菜合作社给你培训！”

　　在扶贫干部的帮助下，郭瑞祥的大棚终于盖起来了。郭瑞祥夫妇没日没夜地泡在瓜棚里。第一年下来，他们的所有投入就全部收回。郭瑞祥高兴地告诉记者，西葫芦俗称“站瓜”，好种植，结果也快，他现在有4个大棚，25亩地，今年收入已经达到20万元。

　　去年，居委会帮郭瑞祥的母亲和3个兄弟也新建了3间瓦房，郭瑞祥的孩子也大了，大女儿已出嫁，小儿子初中毕业，正在外地学习汽车修理。50岁的汉子说起家事，开心得像个孩子，“现在哪还有什么犯愁的事”。

　　发展是解决一切问题的关键，离开发展谈脱贫更是无源之水，无本之木。

　　射阳县是江苏省划定的扶贫“徐北片区”，近年来，围绕土地效益、农民脱贫增收“双提高”，射阳县扎实推进现代高效农业产业，每镇每年新建一个千亩设施示范园，几年来全县现代高效农业发展已连点成线，扩线成片，先后共建成千亩示范园59个，其中省级现代农业产业园1个，市级现代农业产业园14个，10个10亿元产业已初具规模。据了解，仅2015年，射阳县就新增新品种种植基地10个，其中包括盘湾镇的吊瓜子，合德镇的贡黄桃、杏鲍菇、猕猴桃，新坍镇的猫爪草，海河镇的油桃，洋马镇的夏枯草基地等。