两个农村饮水安全工程建设滞后区县“逆袭”

　　经验

　　□本报记者 王成栋

　　1月初，资阳市安岳县水务局传来消息：过去一年，全县农村自来水覆盖人数新增60万人。同样是去年，2015年的1月27日，在全省全农村饮水安全工作电视电话会议上，由于相关建设进度滞后，安岳县政府主要负责人作了一次检讨发言。

　　一起作检讨的，还有内江市东兴区。而如今，这两个典型的滞后区县都如期完成年度目标任务。

　　它们靠什么完成任务的？有哪些经验可循？近日，记者前往当地进行探访。

　　A

　　四题待解

　　自然条件差、任务重、资金少、管理滞后

　　“说实话，我们很是担心他们搞不赢。”提起安岳县和东兴区，省农水局相关负责人很头疼：安岳县、东兴区不仅任务重、自然条件薄弱，而且存在着水质监测体系不完善、管理方式滞后等难题。

　　以安岳为例，作为全省有名的百万人口大县，全县2015年的任务量是要解决60万人自来水覆盖问题，而与此对应的是，当地属于典型的水资源匮乏区，并且相关基础设施薄弱。

　　地处川东丘区的东兴区也有着自己的难处。人均水资源常年处于全省末端，而东兴区要解决5.04万人的饮水难，这主要集中在富溪乡等水质性缺水、资源性缺水和工程性缺水并存的10个乡镇，“说白了，你要解决老百姓吃水的问题，你首先要有水。”东兴区水务局相关负责人介绍。

　　除开资源禀赋不足，资金来源和建设进度也是一大难题。上述省农水局负责人坦言，如果不创新融资机制、建设方式，还按照以往建管、融资模式走下去，安岳县和东兴区很有可能“再做个检讨”。

　　难！不只是水务部门发愁，农户也有这样的看法。去年8月，村里把水管扯到家里，安岳县白塔乡三百村村民潘世秀还是把扁担留着备用，“几辈子都没解决到的问题，靠着一年就想完成，简直是做梦哟！”

　　带着必须完成的任务和诸多疑问，安岳县和东兴区迈开了农村饮水安全工程攻坚战的步伐。

　　B

　　两招制胜

　　新思路新模式，吸引社会资金和民间力量加入

　　自然条件薄弱的情况无法改变，只能从思路和机制创新上着手。

　　安岳县水务局供排水管理股副股长李腾龙说，在打响年度攻坚战之前，安岳县水务局专门搞了一次调研。结果发现有三大阻碍：此前规划的全域集中供水不仅成本高而且存在水源难题；实际建设中，群众和社会力量参与度低；由于点多面广，后期管护难度大。

　　对此，安岳县水务局决定：首先放弃全域集中供水的“大管网”等不切实际的想法，转而以水源地、水资源承受能力为依据，把全县划分成15个片区，实现小集中供水；其次，是引入PPP模式，激发市场力量和群众参与度；最后，提前谋划水质监测体系，确保出厂水吃得放心。

　　1月15日，站在安岳县磨滩河自来水厂边上，自来水的哗哗声和机器的轰鸣声交织在一起。李腾龙介绍，水厂是去年10月底投入使用的。它的日供水能力超过两万立方米，可解决附近20个乡镇15万人的吃水问题。

　　而这个水厂建设投资7000万元中，有三分之一是社会资本，不仅节约了资金，也解决了建设速度和后期管护的问题。去年安岳在农村饮水安全工程建设，累计吸引社会资金过亿元。

　　安岳将各水厂管网划分为主干线和支线、实施出厂水价和终端水价，主干线由政府主要负责投资建设，干线视具体情况交给村集体或者社会力量建设，“社会力量建完了以后，就拿到一定时间段内在这个村的自来水经营权。水厂收取出厂水价，出资方酌情收取终端水价，这就提高了社会力量的积极性。”李腾龙说，由于社会力量的参与，磨滩河水厂覆盖范围内20个乡镇两千多公里支线管网，不到两个月就全部完工。而按照以前政府大包大揽的做法，起码需要半年。

　　而对于资源性、水质性和工程性缺水严重的东兴区而言，攻坚战的痛点一直集中在水源上。经过一个月左右的走访调查，区水务局决定：打井，将自来水厂修进村。去年5月之前，仅富溪乡就打了25口大水井，并在此基础上修建了25个自来水厂，实现了农村自来水的全覆盖。

　　C

　　提升之法

　　保水质明管护，自来水建得起也要吃得放心

　　自来水引进家里后，富溪乡太平村的唐仁贵还是不大放心：由于历史的原因，当地地表水水质一直不好，“水得不得不合格？”

　　与唐仁贵一样，省水利厅相关负责人也有困惑：速度有了，质量能行吗？

　　对此，东兴区水务局采取了对应的举措：组建水质检测中心，对出厂水实施动态监测。在太平村村口的水井一侧，就是村里的小型自来水厂所在地。制水车间的检测仪器，直接连着县水务局水质检测中心，这里的一举一动都尽收眼底，“万一有异常，我们就直接把水断了，然后找原因。”东兴区水务局相关负责人说。

　　而在管护层面，安岳县更是走在了前头。在引进社会资本和市场力量进入农村饮水安全工程领域时，当地就明确：谁建设、谁管理。

　　除开政府投资建设、管理主干线外，支线工程一律移交收益村组或者投资方管护。

　　“水管畅通、管网运行良好、水跑得少，投资方才有收益啊！”李腾龙说，对于社会资本参与建设的支线管网，市场机制能够良好地发挥作用。针对移交给村集体管理的支线管网，各村组组建起用水户协会，以村民们每月缴纳的损耗部分为活动资金，聘请专人维修管护管网，“这样就节约了政府的开支，也缩短了管网破损后的修复时间。”

　　如今，潘世秀就被选为村里的用水户协会会长，日常情况下，负责村里的自来水管网维修、水表抄报等工作，“一个月七八百元工资，干起来挺有劲。”

　　省农水局农村供水处相关负责人表示，包括安岳、东兴在内，我省已完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务，此外全省有相关任务的178个县（市、区）也全部建成水质检测中心，并在2015年年底前全部投入使用，“‘十三五’期间，四川的农村饮水安全工程的实施重心将由建设转向巩固效果、提升运行管理水平这个层面。”