■叶 檀

　　我国的户口登记制度更法治、人性与务实了。国务院办公厅1月14日印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》）明确提出，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全面解决无户口人员的户口登记问题。这意味着可能有2000万左右的“黑户”将纳入社会公共管理体系。

　　根据2010年第六次人口普查数据，国内约有1300万人没户口，占总人口1%。其中，60%是超生人口，其他是弃婴、未婚生育等人口，这应该是比较保守的数据。2010年5月，福建无条件登记超生婴儿50万人，按照这个数据推算，当时全国“黑户”人口可能有1550万人，那么现在国内“黑户”人口至少有2000万人。

　　过去，“黑户”的存在，主要是因为超生家庭为了少缴或不缴罚款，而选择不给孩子上户口，把希望寄托于政策的一朝放宽。而对一些地方官员来说，给“黑户”落实户口，真实的人口出生率就会曝光，可能会影响计生工作的成绩。

　　新推出的解决无户口人员户口登记问题，是一项务实之举。此前，庞大的人口没有纳入户籍体系，表面上中国人口少了，占用的资源少了，但实际上，这些人口依然要生活，不纳入统计，人口管理就容易因为虚假数字而偏离正确的轨道，对于国人的生育意愿、生育地域差别等状况也容易丧失准确判断。

　　今年1月11日，国家卫生计生委副主任王培安在新闻发布会上表示，在很多小城镇特别是农村地区生育意愿仍然很高，越生越穷、越穷越生的现象还比较突出。计划生育还将长期坚持至少二三十年的时间。可见，超生人口多数来自经济欠发达地区。这些地区本就相对落后，“黑户”孩子如果不能接受教育，对一个地方的未来发展也将带来不利影响。而在许多城市，此前的规定是计生与户籍挂钩，无户口的孩子不能打防疫针、不能坐飞机、不能上公立幼儿园，也不可能享受义务教育补贴等，这也不利于这些孩子们的健康成长，更不利于国家人口素质的提高。

　　“黑户”的存在，是对法律的挑战。“黑户”的问题，不是能否自由迁徙，而是能否成为公民的问题。

　　中国各地区生育意愿完全不同，笔者亲眼看到某些地区人口膨胀，“黑户”数量庞大。对此，强制性的限制措施可能只是权宜之计，关键是要通过发展教育与经济来调整。当国内公共服务均等、教育与就业机会均等时，生育水平也就相对稳定，生育质量也将大幅提升。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。“黑户”回归户籍是一大进步，随着中国户籍制度进一步改革，人口与地域的差别将逐渐消失。