上海“证照分离”改革大幕开启 “双告知”减少企业“折腾”时间

　　从今年1月1日起，到上海浦东市民中心办理注册登记的企业都能收到一张告知书，而行政审批部门也能同步获取企业的注册登记信息。

　　记者4日采访获悉，为落实国务院批复的上海开展“证照分离”改革试点方案，浦东新区已开始推行“双告知”工作，以解决市场主体“宽进”的监管衔接问题。

　　去年年末，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点。试点涉及116项行政许可事项，分取消审批、审批改备案等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”的问题。这项改革是对上海自贸区“先照后证”改革的深化，有利于进一步完善市场准入，激发全社会创新创业活力。

　　“证照分离”改革的一个焦点问题是，如何在放宽市场准入后，加强对企业的事中事后监管。对此，浦东新区市场监管局副局长顾瑾表示，所谓“双告知”，是指在企业申领营业执照的时候，一方面将企业的办照情况通过公共信用信息平台推送给相关行政许可审批部门，提醒有关部门及时关注、跟进监管。另一方面，将具体的办证流程告知企业，让其知道去哪些部门办理审批手续，避免企业跑冤枉路，减少“折腾”时间。

　　4日领取营业执照的上海逸斐美容有限公司经办人刘彬说，原来注册美容公司，需要公共场所卫生许可证。现在可以先注册公司，再根据市场监管部门的告知书去办理相关许可证。“这种改革的好处有二:一是公司注册后，就可以到银行开户、刻章，运营周期大大缩短;二是在拿到卫生许可证之前，可以从事一些不需要行政许可的业务如化妆品零售，提升了经营灵活性。”

　　在实际操作中，一些企业对改革存在认识上的偏差，以为办了营业执照就万事大吉，可以开门营业。为此，告知书下方专门设计承诺书，对需要后置审批的事项，由企业承诺在未取得许可证前不擅自从事相关经营活动，进一步强化了企业主体责任。

　　浦东新区文广局相关负责人表示，“双告知”工作使得政府部门的联动监管有了抓手。原来由于注册登记部门与许可审批部门信息分割，导致行业主管部门对于监管对象实际情况不能完全掌握，有时甚至是两眼一抹黑。改革后市场监管部门把企业的“出生证明”第一时间告知许可审批部门，打破了“信息孤岛”，实现监管无缝对接。未来，还要通过社会诚信体系建设，使违法企业“一处违法、处处受限”，提高事中事后监管效能。

　　据介绍，目前“双告知”工作已覆盖浦东区级层面的35个许可事项，涵盖13个政府部门。通过这个系统，浦东新区市场监管局向7个部门推送涉及17项许可审批的登记信息654条。这种信息共享和协同监管机制，为“证照分离”改革试点打下了坚实基础。