“经过老旧院落‘微治理’项目，我们小区房屋租金要比一般院落提高了20%左右，实实在在带来了收益！”家住牧电路21号院的李秀芳说。为配合“全国社区治理和服务创新实验区”建设，自今年8月起，青羊区民政局创新推出以“微治理+社区基金”为主题的社区治理服务创新体系。以院落改造为契机，深化院落居民自治，实现了老旧院落自治管理的常态化、长效化；试点引入社区基金，培育社区社会组织、有效整合各类社会资源，解决困难群体需求。

　　如今，经过几个月的打造和试点，青羊区内老旧院落不仅在硬件方面得到改善，软件管理也由于社区居民自治组织、物业服务组织等机构的成立得到明显提升。与此同时，该区大力引入社区基金，促进社区、社会组织、社工“三社联动”，使许多民生问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式得到解决，社区治理焕发出全新活力。

　　硬件提档升级

　　老旧院落“微治理” 旧房换新颜

　　醒目的门牌标识，崭新的智能停车管理系统，全新的监控摄像头，墙壁上各种通知、告示、宣传图画专栏整齐划一…昨日上午，笔者来到位于青羊区牧电路的21号院，经过“微治理”打造之后的老院落在“颜值”方面提升了不少。

　　据了解，该小区建于上世纪90年代初，居住户主要是原青羊区光华村、石人村农转非拆迁安置户、外来购房户及租住户，院落管理难度极大。

　　去年7月，通过小区居民民主选举，21号院推选出新的院委会及议事会小组。在区民政局和社区的引导下，新当选的议事小组组织居民自筹资金17.8万元，用于改造院内绿化带脏乱差、院内设施陈旧、停车难及因“抢车位”导致的安全隐患等问题。

　　为解决小区后续资金困难和长效管理难题，小区议事会将情况反映给送仙桥社区。经社区出面特向区文旅局申请为小区安装了健身器材1套，并运用社区公共服务和社会管理专项资金11万余元，为大院安装了高清网络监控、照明路灯、粉刷了机动车停车线、重新整修了垃圾池及机动车停放智能道闸管理系统等硬件项目。

　　像牧电路21号院这样的中心城区老旧院落在青羊区十分普遍，位于五福街的56号院也是其中之一。

　　今年以来，五福街56号院在社区的引领下积极整改老旧院落，院委会为小区内12个单元分别配备楼栋长，并多次开展楼栋长能力提升培训。除此以外，院委会先后运用社区公共服务和社会管理专项资金等16万余元，为院落修建非机动车停车棚、院落活动室等硬件设施，积极向街道争取经费，为院落安装电瓶车智能充电装置；院委会、楼栋长等带头动手，组织居民开展“清除蜘蛛网”、整治线路东拉西接、杂乱无序等问题，优化了院落秩序，消除了小区的安全隐患。

　　与此同时，在院落改造过程中，五福街56号院紧密结合该院实际，修建了集“协商议事厅”、“长者空间”、“院落助老点”等多功能为一体的文化活动室，并配齐可供老年人娱乐和学习的棋牌、书报等。同时设置邻里纠纷调解点、法律援助点，邀请“刘琪调解工作室”、“心灵工作室”等社会组织定期深入院落提供服务，满足居民的多元多样需求。

　　“改观太大了，小区路面整洁了，绿化也更多了。”家住五福街56号院的居民陈婆婆说，“生活在整改后的小区内，幸福指数都提升了不少!”

　　据了解，截至目前，青羊区2015年近百个老旧院落改造工程全部顺利完成，对院落外墙、路面、绿化、非机动车车棚、停车位等全面改造，全面提升了老旧院落硬件设施水平。

　　自治组织全覆盖

　　群众主体工作法推动老旧院落自治创新

　　在牧电路21号院小区入口处，11月份小区违反文明公约曝光栏显得格外显眼。小区议事会组长肖泽告诉笔者，这是今年小区在创新自治管理中想到的“好点子”：利用院内公示栏，针对院内少数住户不参与院落管理、对院落公约不执行等违规情况进行定时、定期“曝光”，促使其整改。

　　据介绍，在院委会成立之后，议事会小组就主动召集小区居民，通过“一户一票”的民主程序制定了《小区居民文明公约》，并将居民关心的问题规范体现到居民公约中。此外， 院委会结合该院实际，利用大院门卫室空间建立了小区党支部办公室、议事小组办公室、邻里纠纷调解室等多功能为一体的服务居民组织。支部党员及议事小组成员坚每天持轮流值班，并主动公示电话号码，为院落居民提供服务，收集居民述求，解决邻里矛盾纠纷。经过近一年的努力，21号院相继颁布《机动车管理规定》、《非机动车双牌管理规定》等相关管理办法，做到院落管理有章可循、执行有据。

　　“整治是一时之事，自治才是长久之计，也是老旧院落改造过程中的重中之重！”青羊区民政局相关负责人告诉笔者。针对青羊区老旧院落多，长效管理难度大等现实问题，青羊区民政局通过以“群众主体工作法”为抓手，提高老旧院落自治组织覆盖率，创新“基层民主协商”机制。

　　同时，为推进老旧院落自治，辖区内所有老旧院落还建立起“一院一档”和 “三色管理”制度。通过建立档案，记录院落内人员构成、民生诉求、院务公开和居民小组开展院落自治情况，及时发现和解决院落居民的需求，真正做到“小事不出院”；通过建立红、黄、蓝制度，对群众满意度低“红牌院落”要求限期整改，对院落自治推进好、群众满意度高的“蓝色院落”进行示范推广，给予一定的院落整治专项资金奖励。

　　据了解，今年以来，按照青羊区民政局《关于加强院落自治组织建设充分发挥自治组织作用的通知》要求，辖区内1494个老旧小区及院落全面建立起院落居民自治组织，通过开展院落自治实现院落居民自我管理、自我服务，实现居民自治与政府管理的有效衔接和良性互动。

　　对接需求、整合资源

　　设立社区基金为居民谋福利

　　青羊区在打造社区治理服务创新体系中，高度重视社区、社会组织和社工作为社区建设基础力量的作用，通过社区与社会组织、社工主动对接，实施项目解决问题，实现了自发、主动的“三社联动”。同时，社区通过培育和发展社区基金，充分整合社区各类资源，组织、吸引社区居民参与社区治理和服务。

　　今年初，青羊区石人北路社区承接了青羊区社区基金的培育发展试点工作，并建立起社区基金池。社区基金池作为需求对接的平台，社区基金募集到的资金将全部转入基金池中，再通过基金池来开展需求对接工作。

　　“需求对接分为自上而下和自下而上两种。”成都爱创益社会工作服务中心理事长周先涛向笔者介绍。自上而下的需求，主要是指政府直接为居民提供的各项服务；自下而上的需求，主要是指社工或者社区工作人员在日常工作中收集到需求，其中比较独立或个别的就以个案的形式解决处理，比较普遍和大众化的则以项目来立项实施。项目立项后，通过项目发布、确定执行机构、落实执行、项目结项评估、意见反馈来规范资金的使用。

　　此外，该负责人表示，社区基金根植于社区，接地气，响应快，对弱势群体困难群众的需求也能做到精准回应，真正做到为居民谋利。

　　石人北路100号院里住着20多位高龄老人，他们中一部分子女在外上班，一部分是“三无”和孤寡老人，平时都缺乏人照顾，生活十分艰难。今年初，石人北路社区通过社区基金对接资源，联系到成都市老龄委同冀基金，在院落里搭建起社区助老点，由成都市晚霞养老服务中心为他们提供助老服务，其中包括日托、夜托和送餐等服务。每逢过节，服务中心还会专门为这20位老人送上必要的慰问金和必要的生活物资，极大解决了生活无人照料的问题。

　　“社区基金可以使许多社会问题在社区层面以慈善、公益、自治、互助的方式解决， 使社区获得最大效益。”对社区基金的作用，青羊区民政局相关负责人解释，社区基金构建了社区公益服务新平台，因为它可以对居民个性化的服务需求及时回应与满足，真正做到“民有所求，我有所应”。

　　据介绍，截至目前，青羊区已经与包括中国中铁、川投集团、同心慈善、同冀基金、城市快铁等各大知名企业联手，在多个社区试点建立起社区基金。青羊区民政局相关负责人表示：“到2017年底，我们力争在辖区内每个街道选择一个社区试点建立社区基金；2018年底，辖区内50%的社区都将建立社区基金。”

　　朱亚希李宸 文/图