目前教育部正在编制“十三五”规划，其中一条就是要跟踪、监测新生人口数量变化，科学规划学前教育资源布局。从“全面两孩”政策落地到孩子要上幼儿园，大概还有5年的窗口期，发展学前教育必须抓紧时间，扩资源、调结构、建机制、提质量——

　　11月24日，教育部发布《教育规划纲要（2010-2020年）》中期评估报告。报告指出，近5年来，尤其是2011年学前教育三年行动计划实施以来，从中央到地方，各级政府高度重视对学前教育的经费投入。从2009年至2014年，我国新建改扩建幼儿园12万所，全国幼儿园总量增幅达到51.88%；班级数量增长了59.26%；幼儿园教职工新增近160万人，专任教师数量增长了87.05%，保育员数量增长了59.75%。300多万幼儿园教职工全员参加了国家和地方各级培训。

　　但随着“全面两孩”政策的放开，学前教育怎样保障公平公正？入园难如何解决？什么样的学前教育真正有益？这些问题再度成为全社会关注的热点。就上述问题《经济日报》记者进行了深入的采访。

　　财政支持

　　去年投入逾2048亿元

　　2009年，我国学前教育三年毛入园率仅为50.9%，到2014年，达到70.5%，提高了19.6个百分点，提前实现《教育规划纲要》目标；2014年，全国在园幼儿达到4050.71万人，比2009年增加52.41%，2014年在园幼儿的增量相当于前10年增量总和的两倍，“入园难”得到有效缓解。

　　“这要得益于国家财政的大幅投入。”教育部基础二司司长郑富芝介绍。5年来，各级政府对学前教育财政投入达4000亿元，每年平均800亿元，而《教育规划纲要》颁布前，每年仅有160亿元。

　　经费保障是学前教育发展最基本的条件保障。2010年至2014年，中央财政投入690多亿元，带动地方财政投入超过2000亿元。财政性学前教育经费占比从2010年的1.7%提高到2013年的3.5%。2014年全国学前教育经费总投入达到2048.76亿元，是2009年的8.37倍。

　　同时，《教育规划纲要》实施以来，大量新增学前教育资源以及教育部门办园主要向农村倾斜。例如，2011年至2014年，全国新增幼儿园43131所，超过七成在乡村和城镇。

　　挑战加剧

　　进入公办园更难了

　　虽然我国学前教育取得了飞速发展，但在北京、上海等大中型城市，“入园难”仍然经常被提起。

　　“我们常说的‘入园难’其实是入公办园难。”《教育规划纲要》学前教育专题评估组组长、北京师范大学教授刘焱认为，当前学前教育公共服务“公益普惠”程度不高，质优价廉的公办幼儿园数量明显不足，不能满足人民群众的需要。同时，我国学前教育区域差异显著。相当多的地区，尤其是中、西部地区普惠性资源依然短缺，西部农村地区非普惠性民办幼儿园的比例高达67%，“入园难”“入园贵”的问题尚未获得普遍的、根本性的解决。

　　随着“全面两孩”政策即将实施，刚刚有了起色的学前教育事业又将面临挑战。人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政曾预测，“全面两孩”每年带来的新增人口在300万到800万之间，估计中值为500万。

　　这个数字已经接近我国每年新入园儿童的四成，对本就存在缺口的学前教育将造成极大压力。尤其是在新增学前教育资源大幅向农村和西部地区倾斜的背景下，可以预计，局部地区“入园难”问题可能加剧，未来数年“上幼儿园”仍将是家庭教育的大事。

　　抓紧时机

　　支持普惠性幼儿园

　　“全面两孩”的入园问题已引起教育部与卫计委等相关部门的密切关注，党的十八届五中全会也对学前教育提出了更高要求，一是发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，二是在部署“全面两孩”政策时，要求提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。

　　“目前教育部正在编制‘十三五’规划，其中一条就是要跟踪、监测新生人口数量变化，科学规划学前教育资源布局。”郑富芝表示，“从‘全面两孩’政策落地到孩子要上幼儿园，大概还有5年的窗口期，学前教育发展必须抓紧时间，扩资源、调结构、建机制、提质量”。

　　这其中，最关键的是建立可持续发展的经费投入保障机制。当前我国学前教育财政性经费投入总体仍然过低。“2014年，我国学前教育三年毛入园率已经达到70.5%，但财政性学前教育经费2013年占比仅为3.5%，远低于7.73%的国际平均水平。”刘焱建议，持续稳定加大对学前教育的财政性投入，把我国学前教育财政性经费占比从2013年的3.5%至少提高到7%，使学前教育财政性经费占比与当前我国学前三年教育的普及率以及2016年75%的目标相适应。

　　刘焱说，当前以县级财政为主的投入体制应适当上移，尤其是在不发达和欠发达地区，“以县为主”的投入体制重心过低，县级财政自给能力不足，难以维持学前教育可持续发展的长期投入，造成大多数公办幼儿园以及企事业单位、集体办幼儿园缺乏必要的财政支持，幼儿园日常运转主要靠收费，办园条件普遍较差，家长负担较重，教师工资待遇低。在这些地区，财政投入的重心要上移。