中国经济网10月28日讯（杨淼） 昨日，人力资源和社会保障部召开新闻发布会，人社部新闻发言人李忠表示，目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法，我国将继续推进以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。

　　明年启动养老金投资运营工作

　　加强养老保险顶层设计

　　中国经济网了解到，全国基本养老参保人数为8.52亿人，比上年底增长了939万人。李忠在发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。下一步工作将继续实施机关事业单位养老保险制度改革。人社部正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

　　李忠还表示，2016年开始各地养老保险基金的结余资金将按照统一的流程进行归集和划拨。李忠称，按中国目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余资金，特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。人社部目前正会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。“我们将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。”他说。

　　人口老龄化日益加剧

　　《基本养老保险基金投资管理办法》势在必行

　　随着城乡社保体系的不断完善，养老基金积累增长迅猛，现行政策规定的银行存款、购买国债的方式已经不能适应基金保值增值的需要，再加上我国人口老龄化日益加大，养老基金支付压力也在逐渐加大。

　　据公开数据显示，截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿，占总人口的10%。人口的加速老龄化给我国经济社会发展带来全面、深刻、持久的影响，已经成为影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略问题。

　　所以为了提高基本养老保险基金的收益水平、保证养老金的保值增值，人社部与相关部门起草了《基本养老保险基金投资管理办法》。

　　据中国经济网了解，早在今年的8月23日，国务院就发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，《办法》明确，养老基金实行中央集中运营、市场化投资运作，由省级政府将各地可投资的养老基金归集到省级社会保障专户，统一委托给国务院授权的养老基金管理机构进行投资运营。

　　另外，《办法》还明确，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%；参与股指期货、国债期货交易，只能以套期保值为目的。

　　明年约6000多亿养老金入股市

　　投资规模不会很快达到上限

　　据人社部发布的《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，全年基本养老保险金收入27620亿元，支出23326亿元，年末累计结存35645亿元。

　　据了解，扣除预留支付资金外，预计全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万多亿元。但是，能否真正保证这些资金落实到位，在业界仍然存在疑问。 按照规定，养老金进入股市的上限比例为30%，照此测算，届时将有最多为6000亿的养老基金可以进入股市。李忠认为，进入股市的规模不是政府直接操作的，而是由授权受托的市场机构来运作。李忠表示，投资规模不可能很快达到投资比例的上限。

　　他表示，人社部将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。

　　现代商业养老保险规划欲出台

　　五年后商业养老保险规模将超3万亿

　　中国经济网了解到，除了通过养老金入市来扩大养老资金规模以外，《关于加快发展现代商业养老保险的若干意见》也进入了行业内部的征求阶段，根据草案内容，商业养老保险的产品供给与服务将扩大丰富，同时投资范围可能会进一步拓宽，税收优惠等政策支持也或将扩大范围。

　　众所周知，商业养老保险资金属于长期资金，与民生工程和国家重大工程对投资资金的诉求相匹配。根据草案规划，或将鼓励商业养老保险资金支持 “一带一路”等国家重大战略项目，同时为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展和国有企业混合所有制改革提供资金支持，服务国家经济结构转型。

　　业内专家表示，将“商业养老保险纳入养老保险制度改革和加快发展养老服务业的总体部署”之基调已定，商业养老保险发展将迎来政策环境最好阶段，预计未来五年商业养老保险的市场规模将超过3万亿，商业养老保险将成为稳定资本市场的有力支撑。