“十一”假期过后，北方多地再受雾霾侵袭，此轮雾霾让农业秸秆焚烧成为“众矢之的”，也让公众再次聚焦这一政府管理难题。

　　每年秋季，随着粮食收获接近尾声，各地农村进入秸秆焚烧高峰期。国家环保部通报称，近两周在20个省（区）共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，比去年同期有所增加，污染防控形势严峻。

　　中国是一个农业大国，每年都会产生上亿吨农作物秸秆。把收获剩下的秸秆烧掉是农村长期沿用的处理方式，一来省去了处理时的搬运劳顿，二来干脆利落且还方便。

　　虽鲜有公开表述阐明秸秆焚烧与当前较为严重的雾霾的直接关系，但其对大气的污染显而易见。中国环境科学研究院副院长柴发合表示，在气象扩散条件不利时，秸秆集中焚烧会助推雾霾天气发生。

　　尽管各级政府下禁令“围堵”，用政策疏导秸秆利用，但在秋季和春季焚烧秸秆集中期仍难以禁止。此前，辽宁、河南等地已分别有人因烧荒引发大火而被拘留、罚款甚至判刑；一些地方划定秸秆禁烧区，组织人员对秸秆焚烧进行“围堵”，但效果并不理想。

　　作为粮食主产区的黑龙江省玉米正处于收获期，哈尔滨市双城区一位农民说，当地焚烧秸秆集中在10月末到11月初，由于一些人家地里的粮食还没收完，“现在还没烧”。

　　这位农民说，一部分秸秆捆了回家当柴火烧，剩下没用的就烧了，不烧没办法，不然影响来年耕种。去年白天有人看着不让烧，就趁后半夜去点，放一把火就走了。

　　其他粮食主产区已进入秸秆焚烧高峰期，环保部18日的通报称，从秸秆焚烧火点强度看，平均每千公顷耕地面积火点数排序为前5位的省份依次为辽宁、山西、山东、河南、吉林。

　　绥化市一名官员曾在环保部门座谈时表示，秸秆焚烧在基层很难全面禁止，一方面是农民意识不足，跟村干部躲猫猫，另一方面基层执法无依据，工作难度较大，甚至还加重了基层干群矛盾。

　　有专家测算指出，目前在国内无法利用而被焚烧的秸秆量大约占总量的30％。这部分秸秆之所以难以处理，只能是因为经济上不划算。和焚烧相比，收集运输处理的成本过高，所以农民宁可冒着被抓交罚款的风险去点火。

　　各级政府一直以政策、补贴等方式，引导秸秆用作饲料、肥料、种植食用菌基料、燃料等，期待发展相关产业带动农民、企业等从秸秆利用中获益，解决焚烧问题。但是，部分产业和企业靠财政补贴生存，在补贴撤出后成为“盆景”，缺少市场生命力，也背离了秸秆利用的初衷。

　　瞄准秸秆市场前景的黑龙江省辰光能源有限责任公司，今年起只生产秸秆固化成型设备，提供技术方案，而放弃了自己做成型燃料的链条。公司此前成立过基地做秸秆成型，但受煤炭等能源价格走低影响，秸秆作为能源没有成本优势，尤其在收集环节，分散的秸秆带来较高的人工和车辆收集成本。

　　“市场化行为目前没有建立起来。”公司总经理宋永春说，他们此前建立的基地很难见到效益，基本是倒贴，尽管也享受到政府补贴，但企业生存不是靠政府扶持来的，政策补贴“能供一饥，不能供百饱”。

　　但很多人还是看好秸秆利用的前景，并不断进入这一领域。黑龙江华汇生物工程有限公司这个月刚注册成立，总经理徐善文表示：“目前秸秆利用遇到的问题，难以完全依靠有限的补贴来解决，更有生命力的做法是需要市场化行为来予以探索和完善。”

　　徐善文说，通过科技和产业带动这一环保问题的解决，从设备生产制造、工艺到商品销售等，调动起产业链条各个环节的积极性。