本报讯 近日，山东省政府办公厅转发省财政厅、省发展改革委、人民银行济南分行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了山东省PPP工作的指导思想、基本原则、适用范围、操作模式、政策措施和全过程管理等要求，为积极推动山东省PPP工作指明方向。

　　首先，强化契约精神，注重风险防控。《指导意见》明确了政府和市场的责任边界，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策和最低需求风险由政府承担。政府不对市场风险兜底，严控项目风险转化为财政风险。

　　其次，健全支持政策，加快项目推介。《指导意见》指出，要加快完善政府和社会资本合作的政策措施，从健全财政管理制度、加大财税支持力度、切实保障项目建设用地、完善公共服务价格调整机制、简化项目审核流程、做好综合金融服务、完善政府举债融资机制等7方面健全支持政策。其中，在财政支持政策方面，主要包括积极探索以财政资金撬动社会资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式；通过以奖代补等形式，支持政府和社会资本合作工作开展；优先支持地方融资平台存量项目转型；建立政府和社会资本合作发展基金，充分利用各类股权投资引导基金参与项目建设；在利用国际金融组织和外国政府贷款时，优先推荐政府和社会资本合作项目等内容。

　　再其次，规范项目管理，突出全程合作。《指导意见》提出项目识别、准备、采购、执行和移交5个阶段全过程管理的具体要求。要重点关注能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、养老、教育、文化等公共服务领域，积极借鉴物有所值（VFM）评价方法，认真开展财政承受能力论证，识别和测算项目的各项财政支出责任，根据具体收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架等因素，灵活选择项目运作方式，甄选合作伙伴。同时，做好中期评估，妥善建立项目移交机制，稳步开展绩效评价，突出政府和社会资本的长期合作关系，确保项目实施程序规范，过程公开，责任明确，稳妥推进。

　　最后，做好组织保障，强化宣传培训。《指导意见》指出，各级政府各有关部门要按照职能分工，负责相关领域具体工作。各级财政、发展改革、人民银行要积极会同教育、科技、民政、人力资源和社会保障、国土资源等部门，建立项目联评联审机制，为政府和社会资本合作模式的推广运用提供有力组织保障。此外，要切实履行规划指导、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责，定期发布最新政策动态和项目信息，供社会资本方、咨询公司、金融等机构参考，实现多方对接。