蒋卫阳

　　日前，国务院办公厅印发《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》，同意包括上海、我省义乌等在内的9个城市，开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。

　　置身全面推进深化改革的大背景下，此前，在扩大对外开放方面，上海自贸试验区运行一周年后，其经验已向全国复制推广；而广东、天津、福建3个新设自贸试验区运行也取得明显进展。现在，国家又将国内贸易流通体制改革提上重要议事日程，显示对内开放将进一步加大力度。

　　过去，我们提到“开放”，第一反应往往是对外开放，重点是引进国外的资金、技术和管理。其实，完整的开放含义包括面向国内国际“两个市场”。当下，消费的基础作用进一步加强，对经济增长的贡献不断提升，要充分发挥出国内市场的巨大潜力，“健全统一高效的流通管理体制”当是题中应有之义。

　　增长动力转换，这是经济步入新常态的必然趋势。改革开放30多年来，我国开放型经济取得巨大成就，与世界经济的联系日益紧密。目前，我国已是全球第一大贸易国。在此过程中，随着资源、环境等约束不断加大， 我国外贸进出口的低成本比较优势不断削弱。与此同时，国际金融危机之后，世界市场复苏缓慢，需求降低，也抑制了我国外贸的持续增长速度。

　　虽然，我国从上世纪90年代末亚洲金融危机之后，就提出要扩大内需，但多年来，在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资、出口一直远远把消费甩在后面。个中原因较为复杂，但与国内市场环境不成熟和相关体制不健全也有很大关系。

　　国内一些地方存在地方保护主义，人为设置贸易壁垒。比如，各地兴建了不少啤酒厂，有的地方在鼓励销售本地产啤酒的同时，明里暗里对外地啤酒的进入进行种种限制。还有的地方，运用相关技术标准，设置贸易壁垒手段更为“高明”。如加快新能源汽车推广本是件好事，但个别地方通过制定地方目录的做法，将外地品牌车排斥在外，阻碍了新能源汽车的推广步伐……

　　不止一次听到有企业家反映，在国内做生意比在国外要难，成本也高。相较而言，一些发达经济体市场透明度较高，管理体制和手段也较完善，虽然出口路途遥远，但做起生意来仍较国内爽快。而在国内部分地区，除了相关管理部门存在效率不高、流程复杂等问题，还存在说不清、道不明的应酬和跑关系现象。而一些行业进入门槛高、审批手续复杂等，也常为人所诟病。

　　此次国务院《复函》中，明确指出：“要坚持市场化改革方向，以建设法治化营商环境为主线，以新的流通创新为引领，通过深化改革，推动政府转变职能、简政放权，打破地区封锁和行业垄断，充分发挥市场配置资源的决定性作用……”这对打破地方保护主义、形成全国统一的大市场，具有十分重要的意义。在这方面，上海自贸区一系列改革举措，在全国复制推广可谓是个利好。据悉，其在全国范围内复制推广的改革事项有28项，包括税务登记号码网上自动赋码、组织机构代码实时赋码、企业设立实行“单一窗口”、第三方检验结果采信、社会信用体系、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度，等等。

　　近年来，伴随着电子商务大潮兴起，不少过去单纯从事外贸的企业也开始转身国内市场，生意做得风生水起。这些新兴业态和消费新模式同样对国内市场提出了新要求。《复函》强调“以新的流通创新为引领”，可谓切中肯綮。根据国家统计局数据，2014年我国电子商务交易额（包括B2B和网络零售）达到约13万亿元，同比增长25%；全年网上零售额同比增长49.7%，达2.8万亿元。电商的迅速发展使之成为经济发展新的原动力。但与此同时，电子商务发展仍存在管理方式不适应、诚信体系不健全、市场秩序不规范等问题，还需进一步解决发展中的瓶颈。

　　经济全球化，也让国内市场和国际市场的联系程度日益紧密。2008年度诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家保罗·克鲁格曼曾在上世纪末，对国际贸易做出过新的解释。他认为“规模经济是国际贸易产生的原因”，那些拥有较大母国市场需求的产品更容易成为该国的出口产品，此所谓“母市场效应”。多年来，国内有大量中小企业通过OEM（贴牌生产）方式出口产品，而在国内市场却并无同类产品销售，这种出口方式因无法依托国内市场形成规模经济，从而很难形成具有国际知名度的品牌企业。而今后伴随国内市场的开拓，反过来也有利于相关企业在国际竞争中壮大自身实力。

　　根据国务院《复函》要求，综合试点要通过一年左右的探索，形成一批可复制推广的经验和模式。时间紧、任务急，肩负重任的9市届时将交出什么样的答卷，这是大家所关心的。我们期待着有好消息传来。