时值盛夏，沿着清港镇同善塘河的步道一眼望去，鲜花吐芳、杉树成行，河水清洌、波光潺潺，让人流连忘返。

　　“这是玉环县一事一议财政奖补项目的一个缩影。”浙江省玉环县财政局副局长郭显银说。

　　玉环县自2010年开始启动一事一议财政奖补政策以来，先后被列为全国一事一议转型升级试点县、中央财政支持农民合作社创新试点县，获得省级以上补助资金1.84亿元。

　　截至目前，全县共实施“一事一议”项目600多个，总投入13亿元，受益群众达40万人。

　　筛选项目与环境、产业、文化相结合

　　清港镇，因水而生、因水而兴。但近年来，当地水环境遭到严重破坏，甚至连清港的母亲河——涉及16个村的同善塘也一度沦为垃圾河。

　　玉环县围绕“五水共治”中心工作，决定将全县153个农村生活污水治理项目全部引入“一事一议”运行模式。

　　该县投入1个多亿，其中县以上资金6000余万元，在同善塘沿线拆违10万多平方米和中低产田驳坎5.2公里，建成沿河景观游步道。原来垃圾遍地、杂草丛生的同善塘，如今成了清港镇最美的风景。

　　依托地域资源禀赋，发展特色优势产业。建设灵门等30个省级美丽乡村试点项目，逐步把海岛渔村建成集渔船锚泊、水产品交易、休闲民宿、旅游观光为一体的美丽渔村；争取中央资金1000万元，支持农民合作社联合社创新，努力在海岛构建农副产品购销平台，平抑物价，方便群众生活。

　　突出山海特色和传统文化挖掘，投入1.62亿元，重点建造沙门镇日岙村孔子文化礼堂、楚门镇东西村戴明故居、蒲田村戴礼纪念馆，以及一批集生产作业、森林防火、健身休闲为一体的乡村游步道。

　　推出“包清工”“主动回避”“委派内行人”模式

　　在楚门镇坑郑村，新修的村道两旁，数十棵银杏树长势喜人。

　　“这些银杏树由村里采用‘包清工’模式进行采购、种植和管护，比采用招标模式节省了近30万元。”郭显银说。

　　为美化村庄环境，坑郑村通过“一事一议”程序，决定对村内1公里道路实施硬化、绿化工程。村里本想采用招投标机制选择绿化公司承担村道绿化任务，当地一家绿化公司提出的报价是每棵银杏树的采购价为7000元。村民们经过对比，认为招标采购模式提出的报价太高，大家希望由村民自行采购。

　　经过动议，由村里几个热爱公益事业的村民组成采购小组，短短几天就从山东临沂采购回来60棵银杏树。据结算，包括采购人员的食宿、运费等各项费用在内，平均每棵银杏树的采购费用为2200元，比招标最高报价低了4800元。仅此一项，全村就节约绿化成本28.8万元。目前，这批银杏树成活率达100%，棵棵长势良好。

　　“一事一议”不是财政包干，是一种奖补政策，意在发挥财政资金的四两拨千斤作用。“所以，资金要用在刀刃上。”

　　郭显银说，玉环县在一事一议财政奖补工作中推出了“包清工”“主动回避”“委派内行人”模式。

　　“包清工”模式的主要特点是：“一事一议”项目建设所需材料由村级集中采购，施工向社会公开招标，包工不包料。“该方式与项目整体招标相比，可节约成本30%，节约时间一半。”郭显银说。

　　为了确保“包清工”模式有效推行，各项目村均引入“主动回避”制。村干部及其亲朋好友一律不得承包本村“一事一议”项目工程。

　　“委派内行人”模式是由村民代表大会民主确定，从村民中选出3—5名行事正派并懂项目基建、材料采购和财务管理的人员，组成“内行人团队”，全程跟踪监督项目建设。

　　“一事一议财政奖补政策激发了村集体积极性，大家出钱出力，平均1元奖补资金带动了6元投入，节约资金累计超过2亿元，其社会效益十分明显。”郭显银说。