内江市永安镇尚腾新村集体资产股改试点调查

　　□本报记者 陈岩 朱玲

　　6月14日是星期日，内江市市中区永安镇尚腾新村的村民都不约而同地起个大早，因为每到周末都会有四五千名游客从周边市县来游玩。

　　阳光洒在初夏盛开的荷花上，游客们坐在堰坝头的阳伞下，吃着村里特产的各类瓜果、水产。63岁的村民潘祖义则穿着一尘不染的白衬衫，戴着草帽和红袖标，站在村口指挥车辆停放。33岁的村民付贵将自家地里的西瓜搬上推车，运到村中心的小广场上，一筐筐摞起来足有一人高，一天下来卖出600斤，收入1200块钱。

　　这样一幅田园图景背后，是尚腾新村引入外部资本，盘活了集体资产。只有1000余万集体资产的尚腾新村，遇见了3.5亿元大投资，如何平衡双方利益，成为关键。

　　有实体才好谈生意

　　人头与土地折股，集体资产装入资管公司

　　2013年，重庆林圣农业发展有限公司入驻尚腾新村，流转村里700多亩土地发展现代农业。去年，林圣公司又与尚腾新村协议打造农旅结合综合体，发展旅游经济，两期共3.5亿元巨额投资。

　　不可能单家单户地谈，既不利于农民自身利益保障，对投资方林圣公司也成本过高。如果是一个履约意识强的主体，投资者才会放心。“我们突然明白了，资产管理公司是招商引资的基础。”尚腾新村支部书记潘俊良介绍，借着农村集体资产股份合作制改革的“东风”，对全村集体建设用地、闲置房、山平塘等集体资产进行梳理，并按照堰塘5000元一亩、闲置房1000元一平方米、建设用地5万元一亩进行折算，集体资产共计1400多万元。随后组建资产管理公司，将所有集体资产纳入。270亩建设用地成为该公司的核心资产。

　　公司成立后，面临划分权益问题。潘俊良介绍，有些人家有人无地，有些则人少地多，无论按人头还是按土地划分，都易引起矛盾。经过多次协商，将人和土地都作为分股权的考量因素，全村2765人一人一股，2668亩土地一亩一股，两项共5433股，按此对资产管理公司进行股份化。“这种折中的方式，可以最大程度兼顾各人利益。”潘俊良表示，有了资产管理公司，对外便于与其他主体打交道，对内权属清晰，保障农民利益实实在在。

　　4%资产占40%股份

　　投资方让渡利益，分红让村民先得利

　　尚腾新村资产管理公司提供建设用地等资产，林圣负责投资、规划和具体建设，将全村集体资产统一打造为农旅综合体。

　　但村民们又有了新的担心：项目总投资3.5亿元，集体资产折资却只有1400万元，只占4%，有了好处，自己能得多少？

　　方案却出乎村民意料——项目建成后，按尚腾新村40%、林圣60%组建管理公司，进行统一管理和分红。也就是说，村民用4%的资产拿到40%的股权。

　　永安镇副镇长段景耀表示，按照现有的资产评估方法，尚腾的建设性用地并不值钱，但如果有好的规划，这些土地能快速增值，应尽量多为农民争取股份。“集体资产改革，根本目的是增加农民收入，但是农民看重的是短期收益。”林圣农业发展有限公司总经理郭唐勇表示，只有将部分利益让渡给农民，他们才会齐心协力地参与建设，项目才可能成功。

　　对此，林圣公司创新出了利益前置的分红方法：从2015年开始，无论项目盈亏，拿出100万元给参股农民进行分红；在2020年之前，以每年20万元的额度递增，随着项目后期盈利，这部分钱再从盈利部分扣除。“今年就可以每股分到接近400元，几乎可以称作‘无中生有’的收入。”潘俊良感慨，一下就点燃了村民的热情，每家每户都开始围绕农旅经济做起了生意，有的经营农家乐，有的做些小买卖，更多的村民给林圣公司打起了工，打工收入和分红成为村民的重要收入。

　　想腾地缺指标

　　审批需要三五年，项目建设等不起

　　项目还未实施，却又遇到建设用地指标批不下来的问题。

　　项目一期将建设农民新村，使农民适度集中居住，以腾挪出更多的集体建设用地。

　　段景耀举例，全村有270亩建设用地，如果进行适度集中居住，只需要建三四十亩的居住小区就好，其他200余亩就可以用作建商业街、酒店等。“但遇到了指标问题。”新建农民集中居住地也需要建设用地指标，因为涉及到耕地占补平衡的问题，并不能简单地对现有的建设用地面积进行腾挪。于是，只好向国土部门申请建设用地指标，申请虽然已被受理，但是通常审批时间需要3-5年。“这个时间等不起。”段景耀表示，目前林圣公司还只是在进行环境建设。如何突破政策限制，依然困扰着尚腾新村和林圣公司。

　　连线乡村CEO

　　企业要学会“先让利再得利”

　　□杜祥家（重庆市巴南区跳石镇滩子口村村委会主任）

　　如何与大企业合作，我有发言权，因为七八年前我们滩子口村就开始和重庆林圣公司合作。滩子口村是贫困村，如何盘活集体资产，为农民增收的愿望非常迫切。

　　但是在合作过程中，农民不免有疑虑，跟这么大的企业打交道，会不会吃亏？农民的迟疑会拖慢合作的脚步，企业也意识到，只有先将利益让给农民，才能提高他们的参与积极性。于是我们充分沟通，林圣公司在项目还没盈利的情况下，通过多种方式给予农民一些利益，甚至还为农民集中修建了社区楼房和超市、医院等配套设施。在后期宾馆等旅游地产建设过程中，农民积极性非常高，土地协调等工作顺利进行，现在项目全面建成，集体资产得到激活，与企业“先让利后得利”密不可分。

　　专家观点

　　以公司治理结构保障各方利益

　　□杨明洪（四川大学经济学院教授）

　　尚腾新村与外来的市场主体进行合作，是市场主体之间的关系，双方的地位是平等的。这家公司要投资3.5亿元，不是看中这270亩集体建设用地，而是看中该村的其他资源，例如旅游资源、土地增值潜力等，1400万元的土地价值仅是一般用途上的价值，并没有包含其他潜在价值。农民的集体资产主体就要从这个角度争取利益。只有在市场合作中充分反映村民所拥有资产的全部价值，农民的利益才能够得到保障。

　　当价值全部计算进去之后，还需要建立规范的公司治理结构，按照公司法进行。科学合理的公司治理结构是保障各方利益最有效的武器。