姜涛

　　随着经济发展进入到新阶段，我国农业发展也出现了新特征、新趋势，形成农业新常态。这对农业发展理念、政策、工作方法都提出了新要求，必须全面认识和把握农业新常态的特征和规律，以“三个调适”积极应对农业新常态。

　　把握农业新常态的特征和规律

　　农业供给模式，从主要依靠国内市场、国内资源向依靠国际国内两个市场、两种资源转变。在保证口粮绝对安全的前提下，适度扩大国内紧缺农产品的进口、适度加快农业走出去的步伐，已经成为当前和今后相当长时期的农产品供给基本模式。

　　农业需求结构，从偏好低附加值、重视数量温饱向偏好高附加值、重视质量安全转变。居民消费需求结构的升级换代趋势有加速迹象，个性化、多样化的农产品消费成为主流。

　　农业经营方式，从分散经营、产业链条短向适度规模经营、全产业链转变。一方面，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度不断提升；另一方面，农业不再是过去的纯粹农业生产环节，还包括产前、产中、产后等一系列密切配合的环节，农产品流通还与“互联网+”有机融合，发展潜力无限。

　　农业资源功能，从农产品供给功能向生态保护、观光休闲、文化传承等复合功能转变。

　　农业调控行为，由单一依靠政府支持向更强调市场在资源配置中的决定性作用转变。

　　调适农业发展理念，应对新常态

　　应对农业新常态，观念理念须先行。近年来，我国农业农村经济发展的内在条件与外部环境发生了深刻变化，生产要素成本不断攀升，消费者对农产品的需求更加重视营养和质量安全。要以平常心来对待农业亟需转型的客观事实，摆脱焦虑心理，通过调适农业发展理念，以“四个坚持”的理念应对农业新常态。

　　坚持用现代发展的理念引领农业。要本着比较优势、统筹规划、规模经营、突出特色的理念，培育农业龙头企业，走市场引导企业、企业带动基地、基地连结农户的农业产业化经营之路。坚持用现代工业的思路建设农业。要从根本上解决分散化小生产与社会化大市场的矛盾，必须借鉴现代工业理念，推进农业专业化生产、产业化经营、社会化服务，变农业发展依靠“能人”为既靠“能人”又靠“法人”。坚持用现代经营的方式推进农业。要变千家万户分散经营为专业合作、抱团发展，加强农产品加工、储藏、销售设施及信息体系建设，推进农超对接、农校对接、农企对接、农社对接，降低流通成本，提高流通效益，变依靠产业“单乳头”哺育为依靠产业、商业“双乳头”哺育农业发展。坚持用先进的科学技术提升农业。尽管我国农业科技进步贡献率在2014年达到56%，但与发达国家的70%-80%相比较，还有很大的提升空间，新常态下的农业增长潜力归根结底还是要靠农业科技。

　　调适农业支持政策，应对新常态

　　应对农业新常态，支持政策须转型。农业是典型的弱质产业，政府的政策支持对于农业农村发展至关重要。但在新常态阶段，宏观经济增速放缓，过去不太突出的农业经济结构、矛盾进一步凸显，尤其是农产品供需不均衡、农业经营方式落后、农业生态保护等问题更加突出，还可能出现一些新的矛盾和问题。在这种情况下，以前常用的农业支持手段可能不再完全适用，需要研究提出适应农业新常态的政策措施，在个体、组织、环境等三个层面强化政策创新。

　　在个体层面，通过完善“知识性赋权机制”，提升农民尤其是新型职业农民的人力资本水平。新常态下的农业发展，离不开有文化、懂技术、善经营、会管理、高素质的新型职业农民，要通过教育、培训、科技推广等手段，逐步提升农民的知识水平，培育真正留得住、有前途的农业主体。在组织层面，通过完善“关系性赋权机制”，协调好农民与农产品市场供需双方的利益关系。要让农民广泛与合作社、龙头企业形成利益共同体且保障农民权益。在环境层面，通过完善“体制性赋权机制”，将政府宏观支持政策体系转变为可操作实践。

　　调适农业工作方法，应对新常态

　　应对农业新常态，工作方法须创新。针对农业新常态呈现出新情况、新变化和新特点，如果沿用传统的工作方法来分析农业新常态中的问题障碍，不少经济现象就难以解释清楚，必须创新完善农业工作的思路和方式，用新视角去分析和把脉农业农村经济，用“四要”的新思路去抓好农业农村工作。

　　要善于同农民打交道，向农民学习，激发农民的务农干劲和内在积极性，也要从外部着力，学会同农业企业家打交道，借助于市场的力量更好地提升农业、致富农民。要变跑田头、站地头为跑码头、抓龙头，大力培育农业产业化龙头企业，通过“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+标准+农户”等模式，推动传统农业向现代农业转型升级。要变抓环节、催进度为政策引导、信息服务，办好现代农业示范样板，仅仅依靠“管”、“催”对于农业工作远远不够，甚至适得其反，不如更多地依靠“导”、“助”，让农户切实体会到政府抓好农业、致富农民的真诚与迫切，齐心戮力抓好农业。要变等、靠、要为急、争、抢，着力抓好涉农项目建设和招商引资。

　　（作者单位：湖北省委党校）