从国家发改委接连批复十余项基建项目到国务院连续发布17个重磅文件，推进简政放权、发布《中国制造2025》，再到促进大众创业、万众创新，督促网络“提速降费”……刚刚过去的5月，一系列经济政策密集发布，效果令人期待。

　　伴随中国经济进入新常态，中央和地方政府在稳定增长的同时，促改革、调结构、惠民生也被摆在重要位置。专家分析，5月出炉的系列政策抓住了当前经济、社会和民生方面需要迫切解决的难题。而相对于短期的稳增长，中长期的调结构和促改革则更能推动中国经济向中高端水平迈进。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　■稳增长

　　鼓励PPP模式吸引社会资本

　　进入5月下旬，国家发改委密集批复十余个大型基建项目，涉及投资总额接近5000亿元。

　　5月18日，国家发改委集中披露6个大型基建项目，包括济南至青岛高速铁路等4项铁路建设项目以及2项城市轨道交通的近期建设规划，预计投资总额达到2435.77亿元；5月20日，又印发南京、南昌与呼和浩特3个城市的轨道交通建设规划，总投资额近2152亿元。

　　5月26日，国家发改委5月26日批复2个公路交通项目，其中湖北省嘉鱼长江公路大桥项目估算总投资约为30.4亿元；青海省扎麻隆至倒淌河公路改扩建工程项目估算总投资约为52.23亿元，总投资也超过80亿元。

　　专家分析，目前我国经济下行压力加大，投资仍然是稳增长的重要手段。不过，基础设施建设项目耗资巨大、回报周期较长、对现金流要求较高，能否解决融资难题是横亘在基建项目的达摩克利斯之剑。

　　对于此，相关部门给出了两个答案，一是通过PPP、特许经营等方式，将社会资本吸引进来；二是通过放松企业债券的方式，缓解企业融资难题。

　　5月25日，国家发改委网站开辟了PPP项目库专栏，首批公布了1043个PPP项目，总投资为1.97万亿元。5月22日，国务院转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，在能源、交通、水利等13个领域推广PPP模式。

　　而此前的5月11日，国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，在规范实施在建项目的增量融资时，强调支持PPP融资模式。

　　5月27日，国家发改委发布《关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知》，鼓励优质企业发债用于重点领域、重点项目融资，鼓励企业发债用于特许经营等PPP项目建设。

　　而在此前，国家发改委连发涉及养老产业、战略性新兴产业、城市停车场和城市地下综合管廊建设等4个领域的专项债券发行指引。5月15日，又印发《项目收益债试点管理办法》（试行）支持，将重点支持有利于经济结构调整和改善民生的项目通过项目收益债券融资。

　　■调结构

　　积极培育新兴服务业态走向全球市场

　　在稳增长的同时，调结构并没“落下”。5月份出台的文件中，有4份文件重点关注中国经济的结构调整和转型升级。

　　5月7日，国务院公布《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》则提出，营造宽松发展环境、降低准入门槛、合理降税减负等七方面的政策措施，以进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。

　　就此，国家发改委副主任林念修解读时表示，未来一个时期，我国电子商务创新发展，要加快与传统产业融合发展，积极培育新兴服务业态，从国内市场走向全球市场。

　　5月16日，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出，要以亚洲周边和非洲为近期主要合作方向，推动铁路、电力、汽车、工程机械、航空航天等重点行业利用贸易、投资等多种方式“走出去”，打造一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。

　　中国社科院工业经济研究所工业发展研究室主任吕铁接受南方日报记者采访时指出，我国要通过淘汰一批落后产能、适当投资来消化一批及加大对外投资“走出去”一批，合力化解装备制造业产能过剩的压力。

　　5月19日，国务院印发《中国制造2025》提出，要坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，力争用10年时间，迈入制造强国行列。

　　5月21日，国务院发布《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，着力推动北京构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，为探索开放型经济新体制作出贡献。

　　上述文件剑指制造业、装备制造走出去、电子商务、服务业，被视为是保持中国经济中高速增长和迈向中高端水平的重大举措，也将加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。

　　而作为中国经济增长新引擎，创新创业受到政策的关注。国务院先后于5月1日和5月13日，分别出台了关于就业创业工作和深化高等学校创新创业教育改革的意见，多措并举推动大众创业、万众创新。

　　而对于民众反映强烈的“上网慢、网费贵”的问题，5月20日，国务院印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，就加快高速宽带网络建设，推进网络提速降费，提出具有14条“真金白银”的措施，有望将进一步促进“提速降费”。

　　连线

　　国家信息中心经济政策部发展战略处处长高辉清：

　　调结构推动中国经济迈向中高端

　　“从世界的经验来讲，稳增长过程中，政府可调控的范围就是投资。”国家信息中心经济政策部发展战略处处长高辉清向南方日报记者表示，拉动经济增长的“三驾马车”中，稳定投资增长能够起到立竿见影的效果，而通过刺激消费、降息等调控方式，效果短期内不易显现。

　　在高辉清看来，本届中央政府时政的最大亮点在于，哪怕经济增速放缓至多年新低，在中央导向中，调结构依然没有偏废，反而重要性高于稳增长。“在过去，经济一下行，调结构工作就放松了，最后虽然经济增速保持下来，但调结构效果并不明显。”

　　另外，高辉清还表示，无论是《中国制造2025》、装备产能走出去、发展电子商务、促进创新创业，还是简政放权、医疗卫生体制改革及“提网速、降网费”，都抓住了当前经济、社会和民生方面需要迫切解决的难题，施政方向较为精准。

　　“从系列政策来看，相对于稳定经济增长，政府对调结构、促改革这两个中长期的问题更为关注和重视。”高辉清说，短期的经济增长困境很多时候不能避免，更需要依靠中长期的转型升级及加快改革来实现，从而推动中国经济向中高端水平迈进。