厘清信访与诉讼等法定途径的受理范围，37个中央部委10月底前提交信访分类处理清单

　　有诉求该找谁将一清二楚

　　对孤儿基本生活费发放不满意的，法定途径是申请行政复议、提起行政诉讼；反映工作人员违反规定办理招投标的，法定途径是行政监察举报……记者在《民政领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单》看到，针对群众可能提出的民政领域信访投诉请求的不同类型，清单都相应列举了法定途径和法律依据。

　　这些是开展“推进通过法定途径分类处理信访投诉请求”工作带来的。日前，记者从国家信访局了解到，该项工作作为国务院落实今年《政府工作报告》分工的重点工作之一，由国家信访局和国务院法制办牵头，37个中央部委参与。今年10月底前，37个中央部委全部要提交通过法定途径分类处理信访投诉请求清单。

　　9家试点单位和8家单位已形成清单

　　截至目前，37家中央部委中，除列入前两批试点范围的9家单位已经出台或基本形成清单外，工信部、水利部、文化部、安监总局、林业局、证监会、民航局、邮政局等8家单位已经形成了清单；银监会已经起草了相关文件，正在征求意见过程中；其他19家单位仍处于研究梳理中。

　　“去年在听取《信访条例》执法检查情况专题汇报会上，中央领导同志要求，国务院有关部门对本领域信访事项进行分类梳理，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围。”国家信访局副局长张恩玺介绍。此后，国家信访局会同国务院法制办研究形成了《分类处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据》，该指导性意见已于今年1月提供给37个部门，供梳理清单时参考。

　　张恩玺介绍，今年的1月和3月分别确定了2批9家试点单位。第一批4家试点单位包括公安部、民政部、人力资源和社会保障部以及卫生计生委，第二批5家包括教育部、国土资源部、环保部、住建部和农业部。

　　依法梳理，清晰引导群众诉求解决

　　分类处理信访诉求清单，会带来什么变化？有地方信访干部表示，以往是信访部门站在“前台”接待群众，有了清单分类以后，可能是业务部门站在“前台”直接解决问题。而群众不管是进入信访部门，还是进入其他职能部门，最终都能被清晰地引导到相关的业务部门，更有针对性地解决问题。

　　那信访部门做什么？国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴表示：“信访部门自己要先弄清楚，应该怎么分类，如何导入相关责任部门，如何指导、跟踪信访事项办理，这都需要信访部门承担更多的责任。”舒晓琴对清单提出三个要求：一要“依法梳理”；二要“要素齐全”，梳理出来的每一种法定途径都要有适用的条件、主体、时限、操作程序和法律结果，明确某一类的投诉请求按照哪一个法律法规应该怎么办；三要“简便易行”。此外，有条件的还要在接待场所印制宣传手册，张贴工作流程图，让群众知道自己的投诉请求通过哪个途径、按照什么程序去反映和解决。

　　〖新闻背景〗

　　党的十八届四中全会强调，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。此前，《信访条例》第十四条第二款也明确规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

　　但在实践中，信访工作职责边界不清楚、受理范围不明晰问题比较突出，其结果是信访部门管了许多不该管、也管不好的事项，而职能部门的相关法定职责得不到充分履行，群众合理诉求得不到及时有效解决。本报记者 张 洋