新华网北京5月28日电（记者王秀琼 朱绍斌 张钟凯）进入5月以来，中国政府频频“出手”的稳增长动作令人瞩目。从货币、财政到产业、改革，国务院及各部委打开“工具箱”，沉着应对经济下行压力。

　　分析人士认为，5月中国稳增长举措密集出台，对实现全年经济增长目标将发挥重要作用。与2008年底中国应对全球金融危机采取的大规模刺激相比，这一轮稳增长力度并不小，且更注重效率和遵循市场规律，更强调从供给层面“固本”。但要让其发挥实效，需要加快改革。

　　关键的时间节点

　　北京大学常务副校长刘伟认为，去年以来，中国经济中的下行趋势日益突出，下滑风险较大，增长动力不足的问题变得十分明显，这是此轮稳增长的动因。

　　今年1至4月，中国多项经济指标走势不容乐观，全国固定资产投资（不含农户）同比名义增长12％，低于全年增长预期目标15％。一季度，中国经济增速放缓至7％。

　　4月30日，中共中央政治局会议指出“高度重视应对经济下行压力”，随后各项稳增长措施紧接而来。

　　记者粗略统计，自5月1日开始，国务院在22天里发布和批转了十几份与稳增长有关的文件，货币和财政政策加速向稳增长倾斜，投资这驾“马车”也正在发力。

　　这一轮稳增长的时间节点十分关键。中国一季度经济同比增长7％，与年度目标持平，而二季度已过一半，如果经济下行势头不遏制住，上半年经济降速太大，全年目标就难以实现。

　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，现在稳增长的任务很艰巨，预计二季度中国经济增速可能下降到6．8％，前期的货币和财政政策要发挥作用还要有一个过程，需要加大稳增长的力度。

　　“希望这一轮稳增长能在三季度发挥作用，二季度让经济触底，三季度实现反弹，增速回到7％，四季度得到巩固，达到7．1％左右，这样就能达成今年7％左右的增长目标。”徐洪才说。

　　又一个“4万亿”？

　　同样是在经济持续放缓的背景下出台，这一轮稳增长让一些人不由得想起2008年底中国启动的“4万亿”刺激计划。经济学家们认为，这次稳增长的力度很大，但与“4万亿”相比有质的不同。

　　“这次的力度并不一定比以前（4万亿）小。”徐洪才认为，现在中国经济的基数更大，动员社会资本的能力也更大，而且现在中央提出“一带一路”、国际产能合作，不少地方的产业布局更注重融入全球产业链，政府服务正在改善，民营企业的投资能力也今非昔比。

　　与“4万亿”出台时不同，当时中国经济在外部冲击下增速直线下滑，而目前中国经济的放缓更多是平稳的，政府的应对也更加“有备而来”。

　　“（2008年底）当时是迫在眉睫，燃眉之急，这次稳增长还是经过充分论证、有顶层设计的，减少了盲目性。”徐洪才说。

　　在他看来，这轮稳增长的核心是“稳投资”，而其中的关键又是运用ＰＰＰ模式，这就意味着除了政府主导，民营企业对市场回报的合理诉求会在投资当中得到更多体现，项目论证和运营都要按市场规律来办，这样可以提高资本效率，减少浪费。

　　刘伟注意到，与“4万亿”主要是刺激需求相比，这一轮稳增长的最大不同是强调刺激供给，加强供给层面的管理，其核心就是降低企业成本。而此轮稳增长的各种措施，无一不是针对企业的融资、税费、审批、交易等各项成本。

　　“刺激需求是给经济打强心针，但现在投资、消费、出口的需求都起不来，病人打强心针是不固本的，生产者才是本，刺激供给就是针对生产者的。”他说。

　　刘伟指出，从投资来看，2008年“4万亿”出台时，实体经济是有投资需求的，而现在产能过剩太严重，地方也面临更严格的预算约束，导致投资需求很弱。从消费来看，长期限制消费的收入分配问题、产品供给不足问题也都是刺激需求解决不了的。

　　改革：稳增长的必要条件

　　稳增长频频发力，能否发挥实效？深化改革被认为是重要条件。

　　刘伟指出，刺激供给要产生效应，必须要让企业对市场约束足够敏感，才能在市场成本下降后立刻有反应。也就是说，市场化改革必须深入，否则有些企业可以不受市场约束，那供给层面即使改善了也不能刺激企业投资和创新。

　　“如果市场化程度不够深，强调供给管理可能导致的结果就是加强了计划经济的倾向。”他表示，国有企业、中央和地方的关系都是需加快改革的领域。

　　刘伟特别指出，地方政府激励机制应尽快完善，以配合这轮稳增长对供给的刺激。“地方政府其实管理不了需求，因为货币、举债都取决于中央政府，所以从需求层面考核地方官员作用并不大，应该从服务企业、降低企业创新风险等供给层面对官员进行考核”。

　　“很多政策很好，问题是要加快落实。”徐洪才表示，目前ＰＰＰ推广还没有产生一呼百应的效果，很多民营企业犹豫不决，政府要改进对企业的服务，除了简政放权，还要有所作为，按市场规律组织社会资本参与，对回报周期长、收益较低的基础设施建设、公共事业项目给予适当补贴。

　　“政府官员‘懒政’现象是个很大问题，有些人不求有功、但求无过，可以把落实推广ＰＰＰ、提高项目资金到位率与政绩考核挂钩，以产生立竿见影的稳增长效果。”他说。