给子孙后代留下良田沃土

　　——农业部部长韩长赋就《全国农业可持续发展规划（2015－2030年）》答记者问

　　《全国农业可持续发展规划（2015－2030年）》27日正式发布。这个被称为今后一段时期我国农业发展纲领性文件的规划，其发布的背景和重大意义是什么？将给我国农业发展带来哪些深刻变化？我国农业将走上一条什么样的道路？记者就此采访了农业部部长韩长赋。

　　给子孙后代留下良田沃土、青山绿水

　　记者：在我国粮食生产实现“十一连增”的背景下，为什么要出台这样一个规划？

　　韩长赋：近年来，我国实施了一系列强农惠农富农政策，农业发展取得巨大成就，粮食生产实现历史性的“十一连增”，现代农业建设取得新进展。但是，我国农业发展也面临巨大挑战，水土资源约束日益趋紧，农业面源污染加重，农业生态系统退化明显，水土资源管理、生态补偿等体制机制还不健全，传统的农业发展方式已难以为继，推进农业可持续发展十分紧迫。当前，人民群众对资源环境保护和农产品质量安全更加期待，主要农产品连年增产，国际农产品市场供给充足，生态农业、循环农业等技术模式不断集成创新，农村改革和生态文明体制改革稳步推进，推进农业可持续发展具备了良好的基础。

　　“农为邦本”。“三农”是国家稳定和安全的重要基础。农业可持续发展，一方面要确保我国粮食安全保障能力可持续，中国人的饭碗牢牢端在自己手上；另一方面，要确保我国农业资源永续利用，给子孙后代留下良田沃土、青山绿水。

　　党中央、国务院高度重视农业可持续发展。按照国务院部署，农业部会同发展改革委等部门，共同编制了《全国农业可持续发展规划（2015－2030年）》。这是今后一个时期指导农业可持续发展的纲领性文件。接下来，农业部将会同有关部门认真履行职责，抓好贯彻、组织好实施。

　　全国农业发展首次划分为“优化－适度－保护”三大区域

　　记者：规划被称为“纲领性文件”。根据规划，未来我国农业可持续发展的蓝图是什么样的？

　　韩长赋：规划对未来一个时期农业可持续发展做了整体的宏观设计，既有时间表，又有路线图；既有阶段性目标，又有区域性布局。

　　规划描绘了农业可持续发展蓝图：到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓。到2030年，农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

　　要实现上述发展目标，关键是要合理规划区域布局，梯次推进，分类施策。规划要求根据各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区三大区域。优化发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，适度发展区包括西北及长城沿线区和西南区，保护发展区包括青藏区和海洋渔业区。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，我国将确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。

　　确立未来农业发展五大着力点

　　记者：规划提出了阶段性发展目标，请问我们如何来实现？

　　韩长赋：根据规划，未来一个时期，我们要重点推进和完成五项主要任务：

　　一是优化发展布局，稳定提升农业产能。按照“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。充分发挥科技创新驱动作用，实施科教兴农战略，加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用，力争在种业和资源高效利用等技术领域率先突破。推进生态循环农业发展。优化调整种养业结构，促进种养循环、农牧结合、农林结合。因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农业技术，以及“稻鱼共生”、“猪沼果”、林下经济等生态循环农业模式。

　　二是保护耕地资源，促进农田永续利用。稳定耕地面积。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，严控新增建设占用耕地，确保耕地保有量在18亿亩以上，确保基本农田不低于15．6亿亩。划定永久基本农田，实行永久保护。坚持耕地占补平衡数量与质量并重，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用。提升耕地质量，提升土壤肥力。适度退减耕地，实现退耕还林还草。

　　三是节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理。确立水资源开发利用控制红线；确立用水效率控制红线。推进地表水过度利用和地下水超采区综合治理，适度退减灌溉面积。推广节水灌溉，发展节水农业，加大粮食主产区、严重缺水区和生态脆弱地区的节水灌溉工程建设力度。

　　四是治理环境污染，改善农业农村环境。全面加强农业面源污染防控，打好面源污染治理攻坚战，科学合理使用农业投入品，提高使用效率，“十三五”期末实现化肥农药用量零增长，减少农业内源性污染。

　　五是修复农业生态，提升生态功能。增强林业生态功能。保护草原生态。恢复水生生态系统。保护生物多样性。

　　为完成以上五项重点建设任务，我们将以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，统筹安排中央预算内投资和财政资金，调整盘活财政支农存量资金，安排增量资金，积极引导带动地方和社会投入，同时组织实施水土资源保护工程、农业农村环境治理工程、农业生态保护修复工程、试验示范工程等一批重大工程，全面夯实农业可持续发展的物质基础。