本报记者 骆逸群 周静

　　本报通讯员 俞徐海

　　7年多时间，建成6家国家级示范区，8家省级示范区，6家市级示范区，涉及全省9个地市，涵盖服装、鞋袜、低压电器、电光源、玩具等浙江传统出口产业；示范区内每1亿美元出口遭国外通报数量不到浙江平均通报率的1/10。

　　这是浙江出口工业产品质量安全示范区建设的“试验田”产出的丰硕果实。

　　“出口工业产品质量安全示范区已经成为‘浙江制造’的质量标杆，为推动浙江块状经济实现‘三个转变’，向现代产业集群转型升级注入了强劲动力。”浙江出入境检验检疫局局长贺水山说。

　　众人拾柴火焰高

　　诸暨大唐，袜子产量占全球总量的三分之一；临安高虹，节能灯灯管产量占全球总量的四分之一；湖州南浔，洗衣机电机占国内市场份额的60%以上……

　　如果将浙江经济比作中国过去30多年来发展速度最快的列车之一，块状经济无疑是这列经济快车的一个强劲引擎。全省90%以上的县（市、区）都培育和发展了块状经济，年产值超亿元的块状经济达500多个，涉及175个行业、24万家企业。

　　然而，繁华背后有隐忧。与世界上成熟的产业集群相比，浙江的块状经济存在着中小企业多、产业层次低，销往低端市场多、产品质量价格低，自主创新少、转型升级慢等一系列素质性、结构性顽疾。特别是入世后，随着浙江消费类工业产品的大量出口，诸如仿真饰品、低压电器、节日灯、电动工具、全地形车、玩具等商品被国外通报、退运不断。

　　如何维护“浙江制造”的良好市场声誉，使其更好地走出国门？从2007年12月起，浙江出入境检验检疫局结合浙江块状经济特色，以“提升产品质量，服务产业发展，实现有效监管”为核心出发点，开展了出口工业产品质量安全示范区建设。

　　众人拾柴火焰高。示范区创建从一开始就坚持政府主导，强化协作，检验检疫部门和地方政府形成了良好的交流沟通机制，通过签订合作备忘录，成立示范区建设领导小组，形成了产品质量联合治理、示范区联席会议制度等合作机制。

　　浙江省委、省政府把“依托块状经济和产业集群分布，建立出口产品示范区”列入了“十二五”质量强省建设主要指标之一。各地政府高度重视出口工业产品质量安全示范区建设工作。在义乌市政府支持下，义乌仿真饰品示范区实施以“市场准入+抽查监管+行业自律+违规惩戒”四位一体的区域化管理模式，实现了对目录外商品的有效监管；在温州出口鞋类产品示范区，覆盖鞋类产品原辅料市场的联合执法行动成为常态化工作；台州临海出口节日灯示范区、玉环阀门示范区，也都开展了多部门联合执法行动。

　　示范区创建还十分注重发挥行业协会的作用，在入区企业和示范企业的推荐及诚信建设和区域品牌建设等方面，都主动听取行业协会的意见。在云和木制玩具示范区，行业协会在政府和相关部门支持下，发布了《关于规范木制玩具行业竞争行为的若干规定》，并成立了玩具行业调解室，协调解决假冒伪劣、低价竞争、劳动力流动纠纷等问题。同时，还组织开展企业帮扶、培训，协调建立中小企业生产合作组，较好地解决了单个小企业在接单议价、订单履行、宣传推广等方面的能力不足问题，增强了企业竞争力，也方便了监管。

　　转型提质竞风流

　　一季度累计出口3528万美元，同比增长44.83%。在当前严峻的经济形势下，湖州南浔区出口电机产品质量安全示范区这份刚刚出炉的“成绩单”，让人眼前一亮。

　　特种小功率电机产业是南浔区的特色主导产业之一，形成了企业数量多达60余家的产业集群。2013年7月，南浔区政府与湖州出入境检验检疫局签订《合作备忘录》，启动了出口电机产品质量安全示范区创建工作。2014年12月，南浔区出口电机产品质量安全示范区通过省级验收，成为湖州市乃至浙江省首个出口电机产品质量安全示范区。

　　“示范区建设是我们推进政府职能转变的重要举措，也是转变检验监管方式的重要载体。”湖州出入境检验检疫局副局长罗勤说。在示范区建设推进过程中，该局充分发挥技术、标准、检验检测等方面的综合优势，积极主动与地方政府合作，全力支持区内企业公共检测服务平台的建设。同时，提请地方政府给予区内企业适当的经济支持和技术支持，建立了一个集企业、政府及相关部门和行业协会互通信息的公共信息服务平台。

　　“示范区创建，推动了南浔电机质量安全管理体系逐步健全，行业外向度进一步提升，产业集群知名度和影响力不断扩大。”南浔区副区长孙根祥感慨地说。

　　更真切的“用户体验”来自示范区内的企业。“现在，松下、东芝、夏普等全球洗衣机一线品牌都是我们固定的合作伙伴，我们已占据了印尼75%的电机产品市场，今年还将在印度设生产基地。”南洋电机有限公司总经理沈恩明兴奋地说。

　　在示范区创建中，检验检疫部门还不断创新机制，管控风险。他们针对支柱产业产品质量安全风险、行业潜在不良发展趋势、质量监管体系工作风险等进行集中排查，并联合政府、职能部门以及行业协会统一整治，还建立起产品质量安全溯源体系和责任追究体系。在临安出口电光源示范区，技术促进委员会对区内企业生产的荧光灯组织专题抽样检测，全面掌握了汞含量、灯功率、光效、相关色温、色容差、显色指数和外形尺寸等不合格情况，并形成专业报告向地方政府提出了调整产业政策的建议。同时，还针对LED灯开展质量抽查，找准问题，精准发力，促进了产品质量技术显著提高。在近日出炉的2014年度“浙江制造精品”榜单上，示范区内的宇中高虹照明电器有限公司“远程荧光粉LED灯”、新三联照明电器有限公司“LED球泡灯7W、9W、11W”等均榜上有名。

　　被称为“中国木制玩具之乡”的云和县，全县共有木制玩具生产企业700余家，木制玩具产品达十大类、上千个系列、数万个品种，产品90%以上出口。一度，行业内存在的企业管理水平参差不齐、质量控制不到位等情况，阻碍了云和木玩产业的发展。2008年起，云和县开始着力建设出口工业品质量安全示范区。当地检验检疫部门针对木制玩具生产关键质量安全风险点的滚漆环节，特别出台了滚漆企业备案制度，把游离于监管之外的滚漆企业纳入了示范区监管之中。在欧美国家大幅提高玩具准入门槛，加大通报力度的背景下，云和木玩产业取得了至今连续65个月国外零通报的炫目成绩，连续6年出口保持20％以上快速增长。

　　春潮澎湃处，扬帆奋进时。浙江正加快从制造大省向制造强省迈进，浙江出口工业产品质量安全示范区建设也要在新起点上有新追求，在新探索中有新突破。“我们正在研究更多的配套措施和方法，力争把出口工业产品质量安全示范区真正打造成出口商品质量安全的样板区、对外贸易便利化的先行区、出口竞争新优势的培育区。”浙江出入境检验检疫局副局长俞一江说。