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绿色城镇化划定开发边界

  • 发布时间:2015-05-12 00:34:34  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。据了解,这是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后,中央全面专题部署生态文明建设的第一个文件,生态文明建设的政治高度进一步凸显。

  意见提出,国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标,到2020年,使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

  大力推进绿色城镇

  《意见》提出,大力推进绿色城镇化。根据资源环境承载能力,构建科学合理的城镇化宏观布局,严格控制特大城市规模,增强中小城市承载能力,促进大中小城市和小城镇协调发展。尊重自然格局,依托现有山水脉络、气象条件等,合理布局城镇各类空间,尽量减少对自然的干扰和损害。保护自然景观,传承历史文化,提倡城镇形态多样性,保持特色风貌,防止“千城一面”。

  社会科学院农村发展研究所宏观室副主任李国祥指出,发展绿色城镇化就是要秉持一种跟过去不同的城镇建设理念。绿色城镇化这个理念,不要把城市建设成为只有钢筋水泥、道路这样的地方,应该要有绿化,要有生态环境,要有青山绿水。它是跟过去那种城镇化,只有城市基础设施,房屋,是相对的。绿色城镇化要宜居,要生态环境优美,让人生活在里面,到处能看到青山绿水。当然具体的怎么建设,还需要各个地方进行探索。

  绿色城镇化须划定开发边界

  《意见》还指出,科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,划定城镇开发边界,从严供给城市建设用地,推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。

  国土资源部规划司司长董祚继指出,划定城市开发边界有三重意义:一是促进城市转型发展,提高城镇化质量;二是有利于节约用地和保护耕地,是落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的重要举措;三是通过划定城市开发边界,尽可能地把自然本底守住,把城市放在大自然当中,改善城市生态环境,推进生态文明建设。

  董祚继介绍,目前北京等14个城市开发边界划定试点工作已取得初步成效,相关原则、方法已基本确定。下一步,要在认真总结的基础上再扩大,争取划定全国600多个城市的开发边界并严格管理。

  董祚继在介绍科学划定城镇开发边界工作推广经验时指出,一要以资源环境承载力为基础。评价一个区域的资源环境承载力,确定适宜建设的上限,这是一个重要的工作基础;二要坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放,即使有潜力也得从紧划定边界;三要坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中,重要的生态功能区集中分布,这个区域的城市边界就要划得更严一点;四要优化城市空间开发格局。除了从严还要科学,通过边界科学划定促进城市科学发展;五要做好与现行规划的衔接,照法定程序和权限对规划作出调整,如果涉及调整原来的规划,要依法定程序办理。

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