财政部昨天发布，经国务院批准，自2015年5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔6年再度调整烟草消费税。我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。

　　□官方发布

　　烟草调税与调价同步推进

　　京华时报讯财政部、国家税务总局昨天联合出台《关于调整卷烟消费税的通知》，决定自5月10日起将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。

　　通知明确，除对卷烟批发环节消费税政策进行调整外，纳税人兼营卷烟批发和零售业务的，应分别核算批发和零售环节的销售额、销售数量；未分别核算批发和零售环节销售额、销售数量的，按全部销售额、销售数量计征批发环节消费税。

　　与以往调整相比，此次我国烟草消费税调整最大的特点是实现了烟草调税与调价的同步推进。记者从国家烟草专卖局了解到，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。

　　“我们测算，2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江说，我国卷烟平均零售价格已从2009年的每盒平均7.1元上涨到去年的11.73元，年均增长10.57%。

　　统计显示，除了超过3亿多烟民，目前我国还有160多万户烟农，520多万家烟草零售商，从生产到销售全链条与烟草行业相关的人群多达2000多万人。李保江分析，此次烟草税价联动上调后，势必带来卷烟需求量和消费量的下降，进而导致卷烟产量减少。在推进改革的同时，国家也应采取组合措施促使烟农转型增收致富。

　　□专家观点

　　税收低增长或为增税主因

　　国务院发展研究中心研究员、中国税务学会学术委员倪红日昨天接受京华时报记者采访时表示，此前中国已经签署《消除烟草制品非法贸易议定书》，对国际社会做出了进一步控烟的承诺。因此这次我国提高卷烟的消费税也在预期之中，这也是我国通过税收手段控制烟草消费的一定表现。同时，今年一季度全国一般公共预算收入中的税收收入30563亿元，同比仅增长1.2%。可以说，税收的低增长，也是有关部门决定对卷烟这一税收大户增加税负的最重要因素之一。

　　倪红日预计，新政实施后，由于畅销卷烟品种较受消费者欢迎，即使提价也不会对其销量有太大影响，因此预计厂商很可能将增加的税负转嫁给消费者，提高零售价的可能较大。

　　而相对滞销和销量小的卷烟，由于本身销售就相对较为困难，鉴于目前卷烟销售利润依然较高，相关厂商有可能自己消化新增税负，采取降低利润而不提价的方式应对。

　　新政更利于提高财税收入

　　中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授向京华时报记者表示，新政实施后，卷烟批发环节从价税税率由5%大幅提高至11%，换言之，一包20元的烟，税负就要增加1.2元。而一包烟20支，按0.005元/支加征从量税，每包烟仅增加0.1元税负。这就意味着，我国卷烟从价税税负高，从量税税负低的设置，使得烟的单价越贵，增加税负越多，这对于提高国家财税收入更加有利。

　　施正文还介绍，一些发达国家的做法则与我国相反，他们的卷烟从量税税负要高于从价税税负。也就是无论烟价高低，从量税税负都一样，这使得低价烟增加税负相对更多，价格也会因此上扬比例更多。众所周知，各国都是中低价烟销量较大，从量税税负更重，将会整体提高烟价，减少中低价烟占比和销量，这对于控烟更为有利。

　　当前卷烟生产环节主体税率从36%到56%，批发环节税率只有11%。施正文进一步建议，在后续消费税改革中，我国应进一步增加卷烟批发环节税负，适当降低生产环节税负。这将可以把烟草产业更多税收留在所有消费卷烟的省份，而非只是大量留在作为卷烟产地的少数省份。这对于增加地方财政收入，将烟草税收更多用于各地控烟和卫生等相关领域，更加有利。

　　□后续影响

　　化妆品消费税也将完善

　　国内多位财税及控烟专家曾联合发布的《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告研究显示，我国若每包卷烟增加从量税1元，则政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。

　　财政部财科所副所长王朝才认为，将此次提高烟草税放到经济新常态的背景下，可以使低收入家庭减少烟草消费支出，对就业影响有限，对烟草产业的短期影响并不大，而烟草税占消费税比重较大，此次提高烟草消费税可有助于增加财政收入。

　　数据显示，去年整个烟草行业为国家贡献了9110.3亿元的税费收入。有分析认为，今年烟草行业上缴税费总额将超过1万亿元。

　　消费税的功能在于“寓禁于征”，我国今后消费税改革方向就是向高能耗、高污染和高消费要税源。专家指出，从去年到今年，我国消费税改革一直在小步快跑，成品油、电池、涂料等消费税政策相继调整，根据国家的统一部署，消费税改革还会继续加快步伐，化妆品消费税也将得到完善。

　　□我国现状

　　全国吸烟人群超过3亿

　　我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万。

　　世界卫生组织曾发布数据显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%，而这一数字在发展中国家则要翻一番。

　　专家认为，对于价格敏感的青少年，“以税控烟”效果更为明显。

　　□链接

　　多数国家对烟产品课以重税

　　提高烟产品消费税并因此提高产品价格，是国际公认的最有效的控烟措施之一。根据世界卫生组织2013年公布的《全球烟草流行报告》，2010年至2012年全球178个被调查的国家中，有97个国家提高了烟产品消费税。

　　2014年，印度、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其、约旦、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、汤加、赞比亚、乌干达、乌克兰等国家均提高了卷烟消费税。

　　全球烟产品消费税改革总体呈现两个特点：一是全球卷烟税负水平提高，且呈现不断提高的趋势。根据《全球烟草流行报告》，2008年、2010年、2012年，全球烟草税平均税负水平分别为50%、52%和58.4%。二是更注重发挥从量定额税率抑制低价烟消费的重要作用。与从价税相比，从量税对低价烟影响更大，控烟效果更好。

　　在2012年世界卫生组织统计的开征消费税的国家中，有116个国家采用了从量税形式，其中实行单一从量税制、从量从价复合税制的国家基本各占一半。

　　□名词解释

　　【从价税】从价税是从量税的对称，是以课税对象的价值或价格形式为标准，按一定比例计算征收的各种税，是依税收的计税标准进行的归类。从价税的征收比较简单，对于同种商品，可以不必因其品质的不同再详加分类。其在物价上涨时，税额也随之增加，能够保证税收的稳定。

　　【从量税】从量税是按照商品的重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的税收。从量税额计算的公式是：税额=商品的数量×每单位从量税。

　　京华时报记者 赵鹏 综合新华社