问题食品向农村市场转移、“山寨”食品频现，怎么管？农村婚丧嫁娶仍保持着“流水席”的老传统，厨师流动大、制作环境差、就餐人数多的农村聚餐，怎么管？药店、化妆品店、保健品店越开越多，一个县就有两千余家各类食药企业要监管，怎么管？面对越来越大的监管压力，越来越多的监管难题，基础食品药品安全监管机构必须有创新、有突破。

　　日前，兰州市农村食品药品安全监管工作交流培训班，在甘肃农村餐饮、药品监管试点——永登县召开，永登县食药监局向全市的同行们介绍了“农村流动厨师档案数据库”、“村民担任食品安全信息员”等创新监管模式，得到了全市各县区监管部门的关注与好评。

　　细监管——

　　村民就是食品安全信息员

　　永登县食品药品监督管理局共承担2000余家食品生产与流通、药品、化妆品、保健品的日常监管重任，其中包括1227家餐饮服务单位、220家义务教育阶段营养早餐配餐学校、42家学校食堂、27家托幼机构食堂，34家食品生产企业，52家药品经营企业、462家药品使用单位，以及91家化妆品、保健食品企业。如何用最精简的人员监管好如此庞大的市场？

　　2011年全国食品安全法制高峰论坛上，我市首创的“一专三员一岗位”基层网络监管模式，获“首届全国食品安全制度创新优秀事例奖”，得到了党中央国务院有关领导的高度肯定，并向全国推广。作为我省农村餐饮、药品监管的试点县，永登县在“一专三员”的基础上将农村食、药安全监管网络向村、社、大队一级延伸。

　　“当前，食品药品安全问题突出，群众关注度越来越高。要切实维护好群众的饮食用药安全，就需要让我们的网格化监管网络发挥真正的效用，‘一专三员一岗位’不能成摆设，不能流于形式。”采访中，前来参加本次监管交流培训班的一执法人员告诉记者，从这次的现场交流走访来看，永登县的食品药品安全网格化监管工作已经落到了实处。

　　在武胜驿火家台村食品药品协管站，村书记成了村民们食药安全的守护者。“村委会书记担任协管站站长，村主任担任协管员，村民担任信息员。每天下午4点之前，全县各村、社、大队的食品安全信息全部以短信形势发送至永登县食品药品监督管理局。农村最常见最须抓好监管的集体聚餐活动——“红白事”，就是这样跟踪监管的。”永登县食品药品监督管理局相关负责人说。

　　据悉，去年火家台村协管站共协助监督所查处上报各类食品安全信息81起，协助监测高原夏菜700多批次，让农田到餐桌的全程食品监管有了有效保障。目前，在永登县的每个乡村，都已组建起这样的协管站，一张从县区到乡镇，再到村庄的监管网络已经全面铺开。

　　可追溯——

　　建立流动厨师档案数据库

　　在我市很多农村地区，村民们“红白喜事”聚餐，最常见的还是“农家宴”——主人请厨师到家，搭灶台、备桌椅、自制流水席。由于就餐人数多、加工制作条件简陋，厨师流动性强，这种传统的农村集体聚餐方式有着很高的食品安全风险，存在较大安全隐患。市食品药品监督管理局餐饮服务监管处副处长韩莹介绍称，农村集体聚餐食品安全是我市食品安全监管工作中长期以来潜在的一大隐患，从近两年全国食物中毒情况显示，家庭式集体聚餐已成为食物中毒发生的最多的形式。

　　摆在基层监管部门面前的一个较为现实的问题是：农村地区食品安全意识不高，村民们普遍认同农家宴席。明知这一聚餐方式存在较高的安全风险，却不能简单执法。压力产生动力，永登县食药监管部门在管理集体聚餐方面找出了经验、创出了特色，建立了农村流动厨师基本档案及数据库。

　　“我们要求餐具全部经过消毒，原辅料全部当天购进，从大厨到厨工，全部经过严格的培训后持证上岗。”在永登县照远小区内，当地一户人家正在自办宴席。宴席前，这次流水席的承接者就向食药部门备了案，另外，当天制作加工的餐品还要留样，全程接受执法人员监管。

　　永登县食品药品监督管理局相关负责人告诉记者：“如果辖区内有非经营性自办宴席，我们的执法人员就要去收集信息、备案、做现场指导，农村集体聚餐的承办者要备案，掌勺的厨师、帮忙的厨工也要备案，我们正在建立起农村流动厨师的基本档案和数据库，让农村流水席的每一个步骤都达到‘可追溯’。”

　　强检测——

　　加强技术力量支撑监管执法

　　硫磺熏制过的枸杞、玫瑰，染了色的葡萄干，违法添加的小食品……针对这些问题食品，肉眼看、鼻子闻，根本难以准确分析，工作时间长的执法人员通常只能靠经验判断，刚走上监管工作的年轻执法人员真假莫辨。长期以来，技术力量的薄弱和不足，已经在很大程度上限制了基层食品药品监督管理工作。

　　只要用检测数据说话，监管执法也会有“底气”，也才能真正实现依法行政。为此，永登县食药监部门成功争取到县级综合性食品药品检验检测机构建设项目，积极打造县级检验检测机构。与此同时，该局积极引入甘肃国信润达分析测试中心作为第三方检验检测机构。对辖区火锅店、牛肉面馆、蔬菜、面粉、水产品、食用油、熟肉制品和糕点面制品等进行非法添加物抽检。身穿白色检测服的技术人员，科学严谨的化验分析，让很多食品经营商的自律意识更进一步提高。

　　在食药监部门执法人员的协助下，抽检人员当场对菜品凉拌牛健子肉和食用油抽样、化验。15分钟后，抽检结果清晰显示：牛健子和食用油的快检结构来看，都未检出不合格成分，没有违法添加行为，原材料质量也比较好。通过现场检测监督，极大地震慑了在食品中违法添加、使用地沟油等不法行为，提升群众对食品安全的信心，保证食品市场健康有序。

　　勤巡查——

　　严打农村市场“山寨食品”

　　买的“娃哈哈”果汁，味道竟然发苦。一细看标签，原来喝到口中的是“娃啥啥”；和蒙牛特仑苏一样的包装，但价格上却便宜了十块钱，再一细看，原来是长得极像的“特伦苏”牌。这样的食品“山寨”故事，在网上是调侃的段子，但在农村却是一个个真实的案例。

　　在食品生产环节、餐饮服务环节之外，食品流通是更难监管的一环。长期以来，不法商家看准了农村地区食品安全意识薄弱，监管“鞭长莫及”的特点，将一些过期食品、假冒伪劣食品销往城郊接合部与农村地区，危害群众健康。如何加强流通环节监管，成为日常监管的又一重点工作。

　　穿便装暗访，下班后蹲守，交通要道围追堵截……针对检查中发现的问题食品，执法人员顺藤摸瓜，寻找销假违法者，打击制假窝点，成效明显。此外，永登县食药监管部门针对日常监管和抽样检查中发现的问题，制定了专门的监管计划，开展农村食品安全监管专项行动，重点打击无证无照行为，把学校食堂、农家乐、流动餐车作为监管重点单位，将粮油、肉、奶制品、儿童食品等大宗及高风险食品作为监管重点品种，严处“山寨”食品、过期食品及非法添加等行为。

　　下一步，永登县食药部门将进一步加强对餐饮、药品的日常监管。力保从田间地头到餐桌，从生产加工到流通制售的全面监管。同时，还将提高食药监管从业人员的安全意识，以及执法人员的依法行政能力和水平，确保监管工作无缝对接。