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新型城镇化规划“新”在哪?

  • 发布时间:2015-05-05 06:29:44  来源:四川日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  □本报记者 熊筱伟

  “新型”二字,是《四川省新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)最突出的特点。和过去的城镇化规划相比,它究竟“新”在哪里?记者邀请省城乡规划编制研究中心主任高黄根、省城乡规划设计研究院院长樊晟进行了解读。

  关键词:发展方式质速并重,统筹农村发展

  截至2013年,我省城镇化率低于全国平均水平8.8个百分点。高黄根认为,该现状决定了四川在推进新型城镇化过程中,既不能按传统观点一味追求城镇化发展速度,也不能为提高城镇化质量而忽视速度。《规划》提出,到2020年,常住人口城镇化率达54%左右,和全国差距将缩小到6%;户籍人口城镇化率达38%左右。“质量和速度并重,这更符合四川城镇化实际。”

  和传统城镇化建设只关注城镇不同,《规划》也统筹了农村发展。樊晟认为,《规划》对新农村建设、现代农业发展等诸多方面都作出安排,彻底改变了“就城镇论城镇”的发展方式。尤其是提出打破城乡二元分离管理体制,在全国范围内开创了将农房建设纳入政府监管的先河。

  关键词:城市群杜绝“一城独大”、“摊大饼”

  《规划》提出,构建“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局,强化了各城市群间联系,有利于我省“多点多极”战略的实施。高黄根认为,以城市群为主体形态推进城镇化,既是落实国家城镇化空间发展战略的需要,更是我省资源环境承载能力的客观要求。

  在城市群中,“一城独大”、“摊大饼”等城市病将找到“药方”。《规划》提出,成都要疏解非省会城市主导功能,强调要制定产业发展的负面清单。高黄根表示,这将推动成都转型,促进其由单中心向多中心、组团式发展转变;《规划》同时提出,打破科学划定城镇发展边界,明确开发强度,提高土地利用率。樊晟认为,通过集约节约发展,城镇将有更多空间和能力保持良好生态,减少资源浪费。

  在城市群中,小城镇将找到自己的角色。《规划》明确提出抓好“百镇建设行动”,培养一批工业、旅游、商贸强镇,带动全省小城镇健康发展。高黄根认为,我省小城镇发展将迎来黄金机遇期。

  关键词:人的城镇化将实现农民工住房保障制度化

  传统城镇化重点强调“城的建设”,新型城镇化核心则是“以人为本”。樊晟认为,围绕如何把城镇建好、建美、建优,从而更好服务于人,是《规划》的一大亮点——依托城镇的聚合载体作用,构建绿色城市、人文城市、智慧城市,将在经济、服务、文化、居住、消费等诸多层面,促进人的全面发展。

  尤其值得一提的,是针对农民工的住房保障。根据省统计局相关报告,“住房没有保障”已成为我省农民工转为城镇户口所担心的核心问题。《规划》提出实施“农民工住房保障行动”,每年将不低于30%公共租赁住房定向提供农民工,特别强调要实现农民工住房保障制度化,这在全国尚属首次。高黄根说,这将有效推动农业转移人口市民化,提高我省户籍城镇化发展水平。

  关键词:多规合一将实现城乡空间资源统一安排

  “多规合一”是指统筹衔接城乡规划、经济社会发展、土地利用等多种规划,在一个市县范围里融合形成统一的建设规划,以实现城乡空间资源的统一安排。《规划》明确提出,将实施“多规合一”的县(市)域全域规划,统筹安排生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等各类用地,确保全域空间得到合理有序利用,实现一个县(市)一本规划、一张蓝图。

  高黄根认为,“多规合一”将有效避免当前空间规划体系庞杂、规划间不协调等“顽疾”,有利于形成现代化的规划行政体系和规划法律体系,避免规划盲目与混乱,让规划充分发挥对空间资源配置的引领和调控作用。

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