税收遵从合作

　　4月17日，省国税局召开税企高层见面会，中国工商银行山西省分行、山西昆明烟草有限公司、山西麦当劳餐厅食品有限公司、沃尔玛（山西）商业零售有限公司企业代表签署税收遵从合作协议。何为税收遵从合作？企业会从中受益？与税收服务又有什么关系？这样的疑问，也是很多企业所关心的。

　　税收遵从协议是发源于西方发达国家的一种税收风险管理模式，其核心是税企双方相互信任、理解和透明，在遵守税收法律法规的前提下，以协议形式规范双方涉税事项的权利与义务。目前，我国的税收管理是以制度、稽查和征收为核心的，为了防范税收风险，税务机关非常依赖对发票的管理。但由于企业纳税意识不强，税企之间缺乏基本的信任，也导致税务机关总是以不信任的态度对待企业，调动大量社会资源进行一些并非必要的检查。

　　从这一点来看，税收遵从合作就是要尊重、信任企业。企业对于税收遵从合作都给予肯定的评价，与企业签订税收遵从协议，对税企之间建立信用体系具有非常重要的意义。在税收遵从协议的框架下，企业作为纳税主体与税务机关两者相互信任将成为可能。如果给予充分信任，企业就能够在税收方面承担更大的责任，更主动、更全面地履行自己的纳税义务。

　　很多企业代表表示，这样会大大减轻企业在税务检查方面的负担。记者采访了解到，很多重点税源企业，也是各项税务检查的重点。省局的、市局的、征管的、稽查的，有时几天，长则上月，企业有时为了配合不同检查组，耗费了大量的人力、物力和时间，经营难免受到干扰。

　　“信任尊重企业才能真正优化税收服务。税收遵从合作推动企业管理从税收和监管部门管理为主，逐渐向企业自我管理、自愿遵从为主的转变。”省国税局副局长王德平说。企业既可以得到更有针对性、更具个性化的服务，也进一步完善了内部控制体系，识别潜在的重大风险。同时，各类诉求得到更及时、明确的处理和答复，降低遵从成本。

　　在此次见面会上，中国人寿保险股份有限公司山西省分公司负责人表示，一项税收政策的实施，由于各方面对政策理解上的差异，最终可能会损害税企双方的利益。所以，希望税务机关能够及时提供更具权威性的税收政策解析，便于企业税收政策执行的准确，避免事后税务检查时问题的发生。今后，针对此类建议，省国税局将开展“一对一”的税收服务。

　　从税收管理实践来看，税企双方确实存在由于沟通不够等原因，不可避免地产生了理解上的不一致。为了减少这种分歧，税收遵从合作明确表明建立税企沟通机制。一方面，有利于企业及时了解国家税收政策走向、税收管理理念和方式手段的发展变化，为企业高层全面加强税务管理提供帮助；另一方面，也有利于税务机关深入了解大企业的生产经营、财务核算、税收政策执行与纳税等情况，为加强企业税收专业化管理提供决策信息支持。

　　站在税收机关的角度，税收遵从合作使得对签约企业的监管重心不断前移。同时，也将有限的监管资源更多地集中用于高风险企业的监管，提高监管效率，降低监管成本。

　　目前，我省签约合作主要针对大企业。这是因为大企业有一支业务比较熟练、经验比较丰富的税务管理团队，在对税收政策的理解上要比中小企业等其他纳税人具有更加有利的条件。国家税务总局、省国税局在全省各有37家定点联系企业集团，涉及交通运输业、采矿业、制造业、电力热力、金融等11个行业。

　　当然，企业也要积极地配合税务机关以风险为导向的税收管理工作，按照要求及时、全面、准确地提供涉税信息，报告重大涉税事项。这样，通过加强与税务机关的互信合作，使双方尽量保持在沟通和信息对称的状态下，从而达到共同防范税务风险的目的。

　　本报记者 岳晋峰