新华社北京4月30日电 中国银监会30日发布修订后的《中国银行业监督管理委员会行政处罚办法》（以下简称《办法》），加大处罚惩戒力度，明确规定对金融机构进行处罚时，要一并对有关责任人员进行监管问责，严肃追究法律责任，提高监管有效性和权威性。

　　银监会法规部副主任王科进表示，强调行政处罚“双处”原则，主要是为了加大对违法责任人的监管问责力度。实践中，存在忽略或放松了对个人的行政处罚，以纪律处分代替行政处罚的情况。为进一步加大处罚力度，严肃市场纪律，修订后的《办法》规定在对银行业金融机构依法实施行政处罚时，要查清有关责任人的责任，依法对其实施行政处罚。

　　修订后的《办法》优化了处罚流程，建立“调查、审理、决定”相分离的新型行政处罚工作机制。同时严格立案程序，明确立案标准和立案责任、建立不立案说明理由制度，加强对立案环节的监督与约束，防止处罚立案随意性，从源头上规范和推进行政处罚工作。

　　为提高行政处罚质量，避免调查程序和证据瑕疵，保护处罚相对人的合法权益，修订后的《办法》对调查和取证环节做了全面、细致规定。

　　王科进表示，今年银监会取消及下放了大量行政审批事项，修改行政处罚办法旨在简政放权的同时，进一步加强事中事后监管，提升监管有效性。

　　伞形信托或“春风吹又生”

　　近日，记者从多位业内人士处了解到，从证监会喊停伞行信托后，大部分银行停止伞形信托相关业务。不过分析人士指出，随着股市暴涨，伞形信托或“春风吹又生”。

　　继今年2月叫停券商代销伞形信托后，4月17日，在证监会例行发布会上，中国证监会主席助理张育军对证券公司开展融资融券业务，提出“不得以任何形式参与场外股票配资、伞形信托等活动，不得为场外股票配资、伞形信托提供数据端口等服务或便利”。

　　多家金融机构表示，伞形信托基本被暂停开设。某信托业人士表示：“从大部分银行停止伞形信托，甚至有银行在叫停前就开始收缩业务线。”

　　多名业内分析人士指出，证监会叫停券商的伞形信托业务，是出于风险考量，让资金缓慢进场。

　　此前市场消息称，光大银行收紧伞形信托配资杠杆，将配资比例由1∶3下调到1∶2.5，预警线和止损线也分别提高至0.93和0.88；4月初，配资业务规模庞大的招行将配资比例由1∶2.5下调至1∶2。浦发银行也被传暂停伞形信托配资业务的消息。

　　不过，某股份制银行人士表示，仍有银行未暂停针对伞形信托的相关业务。按照分业监管的原则，银行可以继续开展该业务。

　　据悉，此前新的伞形信托业务已被暂停开设，但近期又开始有所动作，甚至有部分信托公司从未中断过此项业务。“随着股市暴涨，伞形信托或‘春风吹又生’。”某券商分析人士指出。

　　上述券商分析人士指出，每个信托产品都会与多个银行进行配资，而每个银行的资金都是专用、独立的账户，这些账户就像雨伞的形状一样挂在作为“伞把”的同一信托产品下面。银行作为提供资金的一方，优先保证其资金及收益的安全。目前，配资杠杆在2.5倍以下的伞形信托，相对风险较低。这也意味着，投资者通过银行资金加大杠杆，风险也随之加大。据《京华时报》