我省率先提出“零土地”技改项目审批方式改革

　　2014年，

　　浙江“零土地”技改总投资

　　近2000亿元

　　□通讯员 方奇 本报记者 洪慧敏

　　鼓励企业在不涉及新征建设用地的前提下开展技术改造，浙江省在全国率先提出并推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。

　　昨天，省政府新闻办召开了相关改革情况通报会。

　　据统计，2014年全省工业企业“零土地”技术改造7143项，总投资1839.5亿元，占全省工业的投资23.3%；2015年一季度，全省各地备案“零土地”技改项目318项，项目总投资95亿元。

　　此次改革的“亮点”和主要特点何在？省经信委副主任、新闻发言人凌云介绍，“政策抓住简政放权这个关键点，对‘零土地’技术改造项目实行审批目录清单管理。”

　　也就是说，对于清单以外项目，企业向经信部门立项备案后，可同时向节能、消防、环保、建设（规划）、安监、气象等部门办理承诺验收手续。“提高了办事效率，充分尊重并激发了市场主体的投资积极性。”

　　政策还明确了改革实施的基本规则，包括政策适用范围、项目办理流程以及相关的17份表单，开通了企业项目立项备案的网站，对项目办理时限也做了具体规定。

　　改革提出了分类验收和监管的要求。根据实际，并本着方便企业的原则，政府部门开展分类验收，对企业负责的单项验收（如环保、建设规划事项、安全生产事项），由企业自行完成后向主管部门报备，部门据此加强日常监管；对需要在试生产前开展验收的事项（如消防事项），行政主管部门进行单项验收；对需要验收前形成监测报告的事项（如节能事项），企业在申请验收前完成监测；对其他类事项采用集中验收，涉及承诺事项的部门参加验收，不涉及或已完成单项验收的项目，相关行政主管部门不参加集中验收。

　　“推进企业‘零土地’技改项目审批方式改革意义重大。”凌云说，这项改革有利于激发市场主体活力，通过简政放权，将符合产业调整方向产业的投资决定权交给市场，有利各类主体实现投资意愿，加快浙江工业经济结构优化调整；进一步理顺政府与市场关系，促进我省工业经济的健康发展。

　　据介绍，我省是国内率先提出并进行“零土地”技改项目审批方式改革的省份。

　　据“浙江省工业投资（技术改造）信息系统”统计，2014年全省工业企业“零土地”技术改造7143项，总投资1839.5亿元，占全省工业的投资23.3%。

　　2015年一季度，全省各地备案“零土地”技改项目318项，项目总投资95亿元。

　　凌云说，现阶段乃至未来一段时期，技术改造投资仍将是工业经济增长的主动力。

　　改革出台背景何在？

　　根据中央和省委的要求，我省分别在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、柯桥区开展了核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。在试点经验具备的基础上，2014年7月6日，李强省长提出“全省全面实行‘零土地’技改项目不再审批改革。凡是污染物排放总量下降的，单位增加值能耗下降的，厂房改造符合建筑质量安全要求的，政府不再审批”。